浅论我国小型水利工程建设管理一些问题.docVIP

浅论我国小型水利工程建设管理一些问题 　　摘 要：本文论述了我国小型水利工程管理上的一些问题，主要从病险水库除险加固的资金方面进行了探讨，并对我国水管体制改革方面提出了一些自己的看法。 　　关键词：水利工程；水库除险加固；水管体制改革 　　水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源，但其自然存在的状态并不完全符合人类的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配，以满足人民生活和生产对水资源的需要。水利工程就是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程。 　　水利工程按其服务对象分为防洪工程、农田水利工程、水力发电工程、航道和港口工程、供水和排水工程、环境水利工程、海涂围垦工程等。水利工程与其他工程相比，具有如下特点： 　　（一）有很强的系统性和综合性。 　　（二）对环境有很大???响。 　　（三）工作条件复杂。 　　（四）水利工程的效益具有随机性，根据每年水文状况不同而效益不同，农田水利工程还与气象条件的变化有密切联系。 　　（五）水利工程一般规模大，技术复杂，工期较长，投资多，兴建时必须按照基本建设程序和有关标准进行。 　　自新中国成立以来，我国先后建成各类水库86353座，其中大型529座，中型3181座，小型82643座。小型水库占水库总数的95%。其中90%的小型水库是1958年至1976年建成的，受当时经济、技术条件限制，有的水库建设标准低、质量差，加上大部分水库已运行几十年，许多水库出现了不同程度的病险。而在这些水库的运营管理中也存在很多的问题，下面笔者就我国小型水利工程的一些问题提出自己的看法。 　　一、病险水库除险加固的问题 　　病险水库除险加固事关防洪、供水和生态安全，与广大人民群众的根本利益密切相关。水库的安危不仅涉及水库下游广大人民群众的生命安危，而且涉及供水地区广大群众饮水和经济发展的供水安全，还涉及到现代农业基础设施的巩固和提高。2000年以来，我国共对12200个重点小型病险水库进行除险加固。特别是2008年以来，为贯彻党中央、国务院关于全面完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务的目标要求，水利部会同国家发改委、财政部编制了3个专项规划，规划除险加固重点小型病险水库11574座，规划总投资520亿元，其中中央投资360亿元。 　　但即使如此，病险水库除险加固仍然面临很多的问题。 　　长期以来，在水利建设基金中，中央水利建设基金主要用于关系国民经济和社会发展全局的大江大河重点工程的维护和建设。而城市防洪及中小河流、湖泊的治理、维护和建设则主要由地方水利建设基金承担。以县为例，地方并不宽裕的水利建设资金，需要应对的支出包括：国有水利工程的维修加固、小型水库除险加固工程、防汛物资储备和防汛抗旱等。由于资金匮乏，一些市县通过不断加大项目申报力度，积极争取上级各类项目资金，这造成了目前不少地方的水利部门普遍重建设、轻养护。因为工程建设由中央较多投资，而工程养护需要地方更多地自掏腰包。大部分水利工程的管养经费不到位，致使建成的工程虽多，但并不能全部正常发挥功能。即使是列入国家除险加固计划的水库，也面临资金的压力。以广西壮族自治区为例，按照《关于印发广西壮族自治区小Ⅱ型病险水库除险加固项目和资金管理办法的通知》（桂财建?z2012?{58号）的规定，一般小Ⅱ型项目补助标准为：一档70%（少数民族自治县和国家扶贫开发工作重点县），二档50%（享受均衡性转移支付的市、县），三档40%（不享受均衡性转移支付的市、县）。这些水库的除险加固，需要靠各级政府自筹，一些库容较大的水库，批复资金根本难以完成主体工程，造成一些水库病险去除不彻底，设计效益发挥不了。有的甚至为保安全干脆空库运行，资源浪费严重。 　　针对当前小型水库面临的这些问题。国家应统筹考虑将小型水库纳入中央除险加固范围。加大中央水利资金对小型病险水库除险加固的投入力度。如果不能纳入国家规划，一个小型水库动辄数百万元的除险加固费用，只能让很多基层政府望而却步。这些被“置之不理”的小水库，很可能就是一个个“定时炸弹”。已经纳入国家除险加固规划的水库，由于配套资金不足，加固工程无法按时完成，或者不能整体完成的情况，国家应加大病险水库中央投资占比。并对一些规模较大的小型水库根据“一库一策”的实际情况，加大国家财政补贴力度。避免形成“烂尾工程”。 　　二、水管体制改革问题 　　自2002年我国逐步开展水利工程管理体制改革以来，按照纯公益性、准公益性、经营性把水利工程划分为三种类别，采取不同的筹资运作方式，实行分级分类管理。 　　水管体制改革在某种程度上还是在围绕解决两个问题。一个是资金问题，一个是人员问题。 　　（一）资金问题表现在国家财政资金的投入及分配方面以及地方财政水利配套资