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浅论我国房地产预售法律制度完善 　　【摘要】在过去二十余年，商品房预售极大地繁荣了我国的市场经济。然而，由于相关法律制度不健全，导致对商品房预售监管存在一定程度的缺失，部分不法开发商利用漏洞，破坏了房地产市场正常交易秩序和金融市场的稳定运行，损害了广大预购人和一些银行的合法权益。为此，不少学者呼吁取消商品房预售制度，笔者认为，商品房预售出现问题，原因不在预售本身，而是我国商品房预售法律制度不够完善，没有形成对购房人的有效保护机制，使不良开发商有机可乘。因此，当前应该着重力量研究如何完善我国的商品房预售法律制度。在翻阅大量有关商品房预售文献的基础上，笔者认为我国现在应从完善预告登记制度、完善对房地产开发企业监管制度、完善对商品房预售款监管制度等方面完善我国房地产预售法律制度。 　　【关键词】商品房预售预告登记；资金监管；物权 　　一、商品房预售制度概述 　　（一）商品房预售的概念及意义 　　商品房预售指“房地产开发经营单位将建设中的商品房预先出售给承购人由承购人根据预售合同支付房款并在房屋竣工验收合格后取得房屋所有权的房屋买卖形式”。商品房的预售方式首创于香港， 1953年香港的住房严重不足，住房需求量大。霍英东先生在这样的背景之下成立了立信置业有限公司，提出了“预售楼花”的住房销售方式，改变了传统的现楼销售方式，并且提倡采用分期付款的方式。随后，这种销售方式被纷纷效仿，成为了香港住房销售行业的一大经营特色，由此，香港的房地产行业得到了蓬勃的发展。“预售楼花”的住房销售方式也传入到我国内地，并得到了广泛应用。随着我国社会经济的发展和住房市场化的改革，商品房预售的形式已经成为商品房买卖中重要的形式。在过去二十余年里，商品房预售为我国的房地产开发企业筹措了大量建设资金，减轻了预购人的购房压力，增加了银行的贷款收入，活跃了房地产市场，极大程度地繁荣了我国的市场经济。一方面，开发商通过商品房预售可在工程建设过程中得到部分建设资金，加快资金回笼，推动商品房建设。商品房提前销售还可避免竣工后市场行情下跌的风险。另一方面，对购房者而言，商品房从预售“楼花”到工程竣工还有较长一段时间，在此期间房屋价格波动所产生的差价带来的风险收益使房屋买受人愿意进入商品房预售交易中。对于整个房地产市场而言，商品房预售制度有利于房地产市场的发展，故各国对于商品房预售制度一般都予以肯定。 　　（二）商品房预售相关法律法规 　　商品房预售的交易方式和标的物不同于一般的买卖合同，在合同签订时，作为交易标的物的房屋尚在建设中，在建设项目竣工并经验收合格，开发商交付房屋并协助买受人办理所有权登记后，标的物的所有权才发生转移。签订商品房预售合同后，预购人并未实际获得房屋所有权，只获得对预售房屋的期待权，作为合同标的物的房屋并未建成。相比于现房购买者，预售房购买者承受的风险较大。因此，预售房销售具有较强的国家干预性，为保护预购中购房者的利益，国家对商品房预售行为进行严格的限制。在《物权法》颁布前，我国规范商品房预售合同登记的法律主要是《城市房地产管理法》，大部分都是国务院等行政系统制定的管理办法或条例，如《城市商品房预售管理办法》第10条规定：“商品房预售，开发企业应当与承购人签订商品房预售合同。预售人应当在签约之日30日内持商品房预售合同向县级以上人民政府房地产管理部门和土地管理部门办理登记备案手续。”第13条规定：“开发企业未按本办法办理预售登记，取得商品房预售许可证明预售商品房的，责令停止预售，补办手续，没收违法所得，并可处以已收取的预付款以下的罚款。”《城市房地产开发经营管理条例》第27条第二款规定：“房地产开发企业应当自商品房预售合同签订之日起30日内，到商品房所在地的县级以上人民政府房地产开发主管部门和负责土地管理工作的部门备案。”且不说效力等级的问题，这些为数不多的管理办法条例只规定了商品房预售备案制度，“我国实行的商品房预售登记仅仅是预售行政管理的一种预售资格审查手段，不具备债权保全的对抗效力。”《物权法》首次从法律上明确了预告登记制度，第20条规定，“当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。”可见，商品房预售合同签订时，合同标的即商品房正在建设中，购买者不能立即通过交付实现所有权，但这种可期待的物权依然受物权法保护，因为签订商品房预售合同的最终目的是获得该商品房的所有权。为了确定预告登记的效力，3月1日实施的最高法关于若干问题的解释（一）第四条规定，未经预告登记的权利人同意，转移不动产所有权，或者设定建设用地使用权、地役权、抵押权等其他物权的，应当依照《物权法》第二十条第一款的规定，认定其不发生物权效力。 　　二