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浅论我国政府采购政策功能立法现状及其完善 　　摘要:随着我国经济社会的迅速发展。政府采购已成为国家调控经济和社会发展的重要杠杆。为充分发挥政府采购的政策功能,我国相关部门制定并陆续出台了一系列法律制度。但是,政府采购政策功能的发挥,需要不断补充法律空白、细化法律规范,弥补基础性环节缺失、提高可操作性,为政府采购政策功能的实现提供完备的法制基础。 　　关键词:政府采购;政策功能;法律制度 　　 　　2003年1月1日,《中华人民共和国政府采购法》(以下简称“《政府采购法》”)正式实施,其立法宗旨是为了规范政府采购行为,提高政府采购资金的使用效益,维护国家利益和社会公共利益,促进廉政建设。经过几年的探索实践。政府采购在提高财政资金使用效率、健全财政职能、促进廉政建设等方面取得了显著成效。自2004年起,随着政府采购制度改革的全面推进,落实政府采购的政策功能逐渐成为深化改革的重点,将政府采购与经济和社会发展政策相结合,通过各种目的性、导向性、示范性采购,以实现社会整体利益最大化。目前,政府采购政策功能日益彰显,政府采购制度对经济和社会的贡献日益显著,包括保护国货、支持自主创新、促进中小企业发展、节能环保、扶持不发达地区和少数民族地区等方面,政府采购已从单纯的财政支出管理手段上升为国家实现经济和社会宏观调控的公共政策工具。本文在对政府采购政策功能的内涵进行界定的基础上,结合我国政府采购政策功能的法律依据,指出了其中存在的问题,并借鉴美国政府采购法律制度的经验,有针对性地提出了完善我国政府采购法律制度的几点建议。 　　 　　一、政府采购政策功能的内涵 　　 　　政府采购政策功能是指国家利用政府采购的资源优势,在满足采购基本要求的前提下,实现经济和社会的宏观调控目标。政府采购政策功能主要分为两类,包括经济调控和社会调控。经济调控是指国家通过制定政府采购政策、控制政府采购规模、调整政府采购品类等方式,对国民经济进行总量调节、结构调整,以实现保护国货、支持自主创新、促进中小企业发展等特定经济目标。社会调控是指国家通过制定政府采购政策、控制政府采购规模、调整政府采购品类等方式,协调社会发展,以实现节能环保、扶持不发达地区和少数民族地区等特定社会目标。 　　 　　二、我国政府采购政策功能的法律依据 　　 　　我国《政府采购法》第9条规定,“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标,包括环境保护,扶持不发达地区和少数民族地区,促进中小企业发展等”,同时第10条规定,“政府采购应当优先采购本国货物、工程或服务”。这两条都体现了政府采购需要发挥政策功能的立法精神。近年来,国家财政部门与有关部门密切配合,出台了一系列部门规章,为政府采购政策功能的具体实施提供了有效的制度依据,促进政府采购政策目标逐步实现。 　　 　　(一)节能环保方面 　　为鼓励节能减排,2004年,财政部会同国家发展改革委制定《节能产品政府采购实施意见》(财库[2004]185号),并发布节能产品政府采购清单,目前已陆续调整7期。2007年,国务院办公厅印发《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》(国办发[2007]51号),建立起政府强制采购节能产品制度。2010年,国务院办公厅又发布了《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》(国办发[2010]12号),着重提出要落实政府优先和强制采购节能产品制度,完善节能产品政府采购清单的动态管理。为保护生态环境,2006年,财政部会同国家环保总局制定《关于环境标志产品政府采购实施的意见》(财库[2006]90号),并发布环境标志产品政府采购清单,要求在性能、技术、服务等指标同等条件下,优先采购环境标志产品清单中的产品,目前已陆续调整5期。 　　 　　(二)保护国货方面 　　2009年,国家发展改革委等九部委联合发文《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策,部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》(发改法规[2009]1361号),要求4万亿元人民币拉动内需相关的政府投资项目,必须优先购买国货。2010年,财政部、商务部、国家发展改革委、海关总署联合起草了《政府采购本国产品管理办法(征求意见稿)》,公开征求社会意见。该办法明确了本国货物的认定标准,即在中国关境内生产,且国内生产成本比例超过50%的最终产品。同时规定采购人应当采购本国产品,本国产品在中国关境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的,采购人应当优先采购在中国关境内生产的最终产品。2010年,《中华人民共和国政府采购法实施条例(征求意见稿)》公开征求社会意见。该条例规定《政府采购法》第10条所称“无法以合理条件获取”,是指符合采购文件最低报价高于非本国货物工程和服务最低报价20%以上的情形。 　　 　　(三