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浅论我国政策制定中公众参与 　　【摘要】公众参与公共政策制定是民主政治发展的要求，也是科学发展观以人为本理念的体现，公众参与政策制定具有举足轻重的作用。目前，由于传统政治文化环境，政府信息公开化程度较低，公众参与政策制定渠道不充分，公众参与保障机制短缺四方面因素的制约，阻碍了公众参与公共政策的制定。本文针对公众参与政策制定的制约因素提出营造有利于公众参与的现代政治文化环境，完善政府信息公开化制度，畅通及拓展公众参与的渠道，完善公众参与的保障机制四个方面的改进建议。 　　【关键词】公共政策 公共政策制定 公众参与 　　一、公众参与政策制定的制约因素及原因分析 　　（一）传统政治文化环境的制约 　　我国传统政治文化所形成的臣民意识、“官本位”思想等极大地压制了我国的公众参与，公众只能够被动地接受。在现实中有的决策者不相信公众参与及影响公共政策的能力，仅把公众当作公共政策的客体， 不尊重公众应有的权利，错误地认为公众理所当然应绝对接受和服从公共政策，致使“公众参与”流于形式， 或被当成某些领导的政治恩惠，或成其权宜之计，他们相信相信经验超过相信科学，自己的智慧超过相信人民群众的集体智慧。他们依靠自己的“ 长官意志” 来进行决策， 形成了少数精英垄断政策制定议程的不合理状况， 从而在某种程度上压制了公众参与的积极性，严重阻碍了公众参与政策制定的正常发展。 　　（二）政府信息公开化程度较低的制约 　　公开和透明是保证公众参与政策制定的重要方法和途径。经过了几十年的发展，我国的政府信息公开制度已经初步建立起来。全国各地有关政府信息公开的规定纷纷出台，还引入政务公开、政府采购、政府新闻发言人等制度。这些制度推动了我国政府信息公开化程度的发展。我国公共政策制定过程中缺乏公开透明性，在政府信息公开的工作中依然存在很多的问题。公众参与政策制定必须要具备相关公共事务的知识与信息。有时会出自对于自身利益的保护或者遭受某些利益集团的压力， 决策部门不愿意向公众公开有关政策的详细信息， 致使公众与政府在政策信息上的不对称， 因此公众不能准确地理解政策的价值目标， 缺乏对政策的认同感， 从而不能对政策的制定或调整发表有影响力的意见和建议， 使公众参与政策制定的热情和效力大大降低， 从而进一步影响政策的执行。 　　（三）公众参与政策制定渠道不充分的制约 　　目前，我国公众参与公共政策制定的正式渠道主要有人民通过选举人民代表的方式参与政策规程、领导接待日、信访和上访、不定期的座谈会等 。前者为主要的参与渠道， 但对于广大公众来说， 能够直接参与的机会并不多；后者为辅助的参与渠道，但在很大程度上是为了克服领导机关领导者的官僚主义作风方便党和政府联系群众而开设的。公众虽然可以通过青年团、妇联、工会等政治组织，以及各种协会、学会、大众传播媒体等来表达自己的愿望和诉求， 但是在现实生活中，这些团体大多只是党和政府的附属机构，而没有发挥其作用。此外，在信息网络化的今天，电子化的公众参与成为公众参与的一种新途径。然而很多政府网站尽管都为公众参与政府的决策提供了一定的方式，但对公众意见的反馈并不尽人意。可见， 参与的方式还有待完善，真正能够吸纳公众参与公共政策的渠道仍需要拓宽。 　　二、完善我国公众参与政策制定的对策 　　（一） 营造有利于公众参与的现代政治文化环境 　　在我国政治文化建设中应该清除封建政治文化的糟粕以消除资本主义政治文化中的腐朽成分， 吸取其合理的因素；加速我国社会主义政治社会发展的进程， 把家庭教育、学校教育以及社会教育尽快纳人科学化的轨道， 建立一套行之有效的社会主义政治文化机制。决策部门只有在决策过程中以人为本，切实服务百姓，充分地认识到公众在政策制定和执行中的地位，尊重其合法权利，才能推进社会公众广泛参与政策制定。因此，要树立现代化的决策观念，，破除各种不适应市场经济发展与和谐社会构建的观念，如重视公众参与的民主决策观念、实事求是观念、专家咨询观念、决策评价观念，实现公共政策制定的公平、公正、公开， 破解这些长期困扰政府决策的难题。与此同时，广大公众必须树立参与型的思想观念， 努力提高自己参与公共政策的意识，充分认识自己在政策制定过程中的地位从而能动地实现其权利，改变过去那种把自己看成国家和政治的附属物的观念以及崇拜权威、依附权威以及对政府官员过分依赖的思想，在政府的宣传、引导公众参与的氛围下，真正参与到公共政策的制定中来。因此，要努力营造有利于公众参与的政治文化环境， 加强对公众参与能力的培养。 　　（二） 完善政府信息公开制度 　　美国前司法部长克拉克曾经指出：“如果一个政府真正地是民有、民治、民享的政府的话， 人民必须能够详细知道政府的活动。没有任何东西比秘密更能损害民主， 公众没有了解情况， 所谓自治， 所谓公