浅议我国旅游业立法价值和功能.docVIP

浅议我国旅游业立法价值和功能 　　[摘要]旅游业的飞速发展对我国旅游法的建设提出的现高的要求。立法的发展和理论基础是密不可分的。我国的旅游业起步较晚，旅游业立法的理论研究也是相当的稀少。对旅游业立法的研究都远远不够。通过分析我国旅游业立法的价值、历史必然性和旅游业立法的重大意义，以希望引起人们对我国旅游业立法的重视，加速我国旅游业法制建设的进程。 　　[关键词]旅游业 旅游法 价值 　　中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1002－6908（2007）0820179－01 　　 　　一、旅游业立法的价值 　　 　　（一）旅游业立法对旅游业的发展起着规范作用。旅游业立法的规范性功能首先表现为指引作用。法律作为一种行为规范，为人们提供某种行为模式，指引人们可以这样行为、必须这样行为或不得这样行为，对行为者本人产生影响。通过制定旅游法，可以对旅游市场的运作和发展起着导向和指引的作用，并且这种指引具有稳定性和连续性的特点。其次表现为评价作用。即旅游法对旅游主体的行为的评价标准所起的作用。任何法律，当它作为一种行为规范时，这种规范也就具有判断、衡量他人行为标准的作用。旅游主体总是在自觉或不自觉的用法律规范对照自己的行为或衡量自己的行为，同时，也会用这种法律对照他人的行为。当人们在询问某种行为是否符合旅游法的时候，实际上这种指引作用就明显的表现出来了。 　　另外，通过旅游法的制定，我们可以要求旅游主体作为或者不作为一定的行为，给旅游主体明确判断和衡量具体行为是否合法的标准，通过法律的强制和教育作用，使旅游业走上健康、有序的发展轨道。 　　（二）旅游业立法体现了法的正义。旅游业立法体现了法的正义。因为“法的正义是社会正义的一种，它是法律的道德，要解决的是法律的公正性和合理性问题。法律的正义标准有三个：一是法律必然具有普遍性；二是正义必须要求法律能够平等的对待每一个人，即法律面前人人平等；三是人的目的。任何法律规则必须把人当作目的，而不是把人当作工具”。正义形成了法律精神上进化的观念源头，使自由、平等、民主、人权等价值观念深入人心；正义促进了法律地位的提高，它使得作为正义所必须的制度建构而存在于现代民主政体之中，从而突出了法律在现代社会生活中的位置；正义推动了法律内部结构的完善，它使得权力控制、权力保障等制度应运而生；正义也提高了法律的实效。旅游业立法在于能够促进旅游市场自由、平等交易的实现；有利于保护旅游主体应有的权利、维护社会的公平、体现社会的法治状态。 　　（三）体现了旅游市场从一般性调整到法律调整的必然规律。在我国旅游业发展初期，我国的旅游市场刚刚起步，对旅游市场只是针对具体的人具体的行为进行适当的调整。随着旅游的进一步发展，旅游发展成为一种较为经常和稳定的现象时，为了规范旅游市场，提高效率，节约成本，我们为旅游市场的行为提供了一系列的行业模式，发布了一些部门的规章制度，如《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》等，可以进行统一的和反复的使用。随着旅游市场的进一步繁荣，旅游业规模的进一步扩大，一般规范性调整的弊端日益突出，旅游市场的繁荣更需要旅游法来进行指引、评价、预测和强制。对具有国家强制力的旅游法的建设也就成为了一种必然。 　　（四）旅游业立法是立法功能的必然体现。旅游业发展的历史短暂，旅游业的飞速发展，旅游法律建设的相对落后，旅游市场运作过程中一些交易习惯和规则处处体现。“有些社会习惯、社会风俗并非总是有益于社会的发展，通过正式的立法可以对其进行修正，甚至代替。正如有学者指出的，自身自发的习惯有可能会陷入一种困境，而这种困境则是它仅任自身力量所不能摆脱的，或者说，至少不是它能够很快加以克服，并且也不能证明它将永远是善法，甚至也无法证明它的某些规则就可能不是非常恶的规则。”旅游业通过立法可以对市场运作中的一些潜在规则进行改进和替代。 　　 　　二、我国旅游业立法的意义 　　 　　（一）旅游业立法可以对现存的分散的、低价位的规章进行指导。旅游业可以分为国内旅游业和国际旅游业，其法律关系主要有以下几个方面：1.国家旅游管理事业中发生的纵向法律关系；2.旅游活动中，旅游者个人和旅游企事业单位之间的关系；3.旅游企事业单位之间的关系；4.本国旅游业和外国旅游业之间的关系；5.旅游者个人和国家之间的关系等等。我国旅游业从改革开放发展至今，成绩显著，旅游法制的建设也取得了一点的成就。到目前为此，已制定了包括《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》等在内的众多的规章制度。但是这些基本上都是行政法规、地方法规和部门规章。众所周知，法律是由国家制定和认可的，规章是由国务院各部门制定的，而地方性法规如果没有国家立法来进行指导，各个地方的立法就会相互冲突，内容上相互不协调。要使上述现象不出现，需要通过国家立法来对