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浅议我国高校行政化问题及对策 　　摘 要:尽管高校行政化的管理方式为我国高等教育的发展壮大做出了极大的贡献,但渐渐地,这种落后的管理方式助长了学术腐败现象、损害高校声誉、严重地阻碍了我国高等教育可持续发展和建设世界一流大学的步伐。高校去行政化已经是大势所趋。文章主要从立法、建立现代大学制度、完善配套机制和转变政府管理心态等角度来阐述推行高校去行政化。大学去行政化是一项系统复杂的工程,原因就在于其根源在历史、社会制度和社会意识的深处,所以高校的去行政化不仅需要决心、思路,也需要耐心。 　　关键词:高校;去行政化;现代大学制度 　　中图分类号:G640 文献标识码:A文章编号:1006-8937(2010)06-0048-02 　　 　　由于我国对教育尤其是高等教育的高度重视,以及人们对高等教育现状的不满,所以人们对大学的行政化对阻碍高等教育发展问题极为关注,高校去行政化的呼声日益高涨。 　　1高校行政化的体现 　　高校行政化,是指政府行政结构、运行机制、行为方式等在高校的延伸。高校行政化主要表现在两个方面,一是政府对学校管理方式的行政化,即政府化。作为政府的一级机构,高校被政府过多地以行政手段干预工作,限制办学自主权;二是学校内部管理的行政化,即官化。学校管理层以及教师作为政府编制人员在专业设置、招生计划、培养方案、教师聘任、业绩考核、职称评审、课题立项、学位授予、奖项评定、工资报酬等方面都受到行政力量的直接或间接的干涉。任何高校都有行政事务,而处理这些事物主要靠两种体系,行政体系和学术体系。所谓高校的行政化,就在于行政权力凌驾于学术权力之上,而使学术权力式微。 　　2高校行政化的形成原因 　　①中国历史文化的影响。中国历朝历代对教育问题都是比较重视的,尤其是办学的最终目的都是为统治阶级服务,历史上发生的考试制度改革、文字狱等无不体现了这一宗旨。新中国成立以后,中国教育面临的一大转变就是,从封建资本主义教育转变为社会主义教育,在这一历史进程中,政府的方向性作用极大的影响着学校尤其是高校的发展。政府对高校的工具性定位是高校行政的根源,从1958年提出的“教育为无产阶级政治服务”到1985年提出的“教育为社会主义建设服务”,教育都不是独立于政府部门之外的,而被置于服务性和从属性的地位。 　　②计划经济体制的影响。在中国的计划经济体制时期,实行的是高度集权的计划管理体制,与之相配套的,是一种高度政治化的行政管理体制。政府对高校的成立和运营从资金、人事、招生、专业设置、工作分配甚至课程设计等各个环节对高校工作的各个方面实行全面的计划管理。尽管目前市场经济体制的主导地位在我国已经确立,但高校教育财政拨款方式和教育资源分配方式依然有计划经济的影子。 　　3高校行政化的利与弊 　　我们要用两分法来看待高校行政化,其在高校发展进程中是有利有弊的。高校的行政化的优势在于,在高等教育发展的初期阶段有利于政府管理大学,高校更像是一个政府部门,校长对政府负责;有利于获得资金等扶持政策;有利于提高高等教育及教师的社会地位;有利于政府集中优势资源发展高等教育,这对这几年高等教育蓬勃发展的帮助极大。而随着社会和高等教育事业的发展,高校行政化的弊端所引发的后遗症逐渐暴露出来,主要集中体现在:高校教授学术腐败和领导经济腐败事件频发、严重损害了高校的社会形象;不科学的行政规划导致高校盲目升格扩建,助长大学的功利主义,造成高校间的不公平竞争和教育资源的无序配置和浪费;高校领导醉心职位升迁,这种官本位思想损害了大学的育人环境,教育质量降低。影响了学术的发展;行政化的管理方式限制了高校自我发展道路,在通往世界一流大学的道路上迷失了方向。 　　4高校去行政化的措施 　　从世界范围来看,世界上大多数国家的大学在体制上都是独立的,都没有类似中国高校的行政化体制。大学的性质、宗旨、功能要求大学独立,学术自由,摆脱行政力量的束缚。高校去行政化可能引发一些问题,比如撤销行政级别的高校和丧失行政事业编制的教师地位可能受到挑战,教育经费保障问题受到影响,与其他系统沟通话语权降低,政府对教育的扶持力度可能降低等。针对这些可能发生的问题,我认为要改变高校行政化的现状,我们应该从以下几点着手,循序渐进的推进高校去行政化进程。 　　①完善教育立法,从法律角度明晰高校和政府之间的关系。虽然教育法和高等教育法已经颁布,而且我国教育法第二十八条以及高等教育法第四章也明确规定了高校自主办学权的一些权利,但是对政府如何管理学校的权力却没有明确规定,这样在实践中往往被认为政府拥有除了法律明确规定属于高等学校自主办学的权利外的其他一切权力,这显然不利于高校行使自主办学权。因此,当前我们最迫切的工作还是要通过立法来明确政府管理高校的权力边界。 　　②摆脱官办教育的传统模式,建