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浅议独立学院预算管理中存在问题及对策 　　摘要：预算管理是独立学院财务管理的核心工作,其管理水平的高低直接影响独立学院的财务状况及其全面、可持续发展的能力。如何做好预算管理、提高资金的使用效益是当前独立学院普遍关注的问题。本文分析了独立学院预算管理的必要性、目前独立学院预算管理中存在的问题,并就如何加强预算管理工作提出几点建议。 　　关键词：独立学院 预算管理 问题 对策 　　独立学院实行“自收自支、自主办学、自负盈亏”的办学体制化。随着学院招生规模逐渐扩大，各项业务在迅速增加,资金流动更加频繁。因此，加强独立学院预算管理,科学合理地对年度内资金来源和各方面支出进行统筹安排，增强计划性减少盲目性，使财务管理发挥更大作用,已成为一个不容忽视的现实问题。 　　一、加强独立学院预算管理的必要性 　　(1)预算管理是独立学院财务管理的重要内容之一。独立学院的预算是根据学校各项事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划,是学校进行各项财务活动的依据,在独立学院财务管理中占主导地位。它贯穿于预算编制、控制和执行的全过程,是学校组织收入和控制支出的依据。在独立学院飞速发展的情况下，加强独立学院预算的管理工作可以充分调动各部门的各种积极性,提高资金使用效益,实现独立学院有限资源的合理配置。 　　(2加强预算管理有利于独立学院控制财务风险,促进独立学院稳健、协调和快速发展。近年来,随着科教兴国战略的全面实施和高等教育体制改革的不断深入,独立学院迎来了前所未有的发展机遇。办学规模和招生人数迅速扩大,办学层次提升,独立学院经费收支总量急剧增加,但收支平衡程度却在逐年下降,资金供求矛盾日益突出,因此,提升财务管理层次,加强预算管理对控制财务风险,促进高校稳定、协调和快速发展具有十分重要的意义。 　　二、目前独立学院预算管理中存在的问题 　　(1)预算编制及下达的时间滞后。独立学院预算核算年度为每年1-12月，但通常在三四月份才开始进行预算编制，五六月份董事会的预算批复才下达，预算指标分配到各院系时已经接近第三季度了，这样当年的前两个季度形成了一个“预算执行真空期”，致使上半年预算执行随意性很大，各预算单位对严格按预算使用经费的概念模糊，预算的编制和执行脱节，降低了预算管理的有效性。 　　（2）只重视静态预算，忽视动态管理，预算“短视”现象严重，未考虑学校长远发展目标。多数独立学院在预算方法的选择上，仍采用传统的固定预算、定期预算等方法，期末将运行结果直接与预算指标进行比较，此方法仅用于在校学生数稳定的学校，当学生规模和学科建设等因素变化较大时，静态预算指标则表现出盲目性、滞后性和缺乏弹性，难以有效考核和评价教职工。大多数独立学院没有把学校的长期发展目标与预算联系起来，只按年度编制预算，不能充分发挥预算的资源配置功能，缺乏科学的、可操作性的中长期计划，从而造成长期发展目标和年度预算脱节。 　　（3）缺乏对预算管理的重要作用的认识。预算管理是独立学院财务管理的重要内容之一，是科学安排收入与支出、提高资金使用效率的重要手段。但是不少管理者对预算管理的独特作用缺乏更深层次的认识和理解，未能将学校理财与预算有机地结合起来,也未能建立起完善、系统的预算管理制度及未能从组织安排、时间进度、预算目标及奖惩机制等方面形成明确的规章制度，而仅仅在年度终了前召开临时会议布置预算工作任务并提出一些简单的要求。 　　（4）独立学院编制部门预算的主要方法是零基预算法，但是仅用此方法存在很大的局限性。首先，零基预算的核心是重新评估所有的项目，侧重于如何用有限的资金发挥最大的效益；其次，采用零基预算法，需要以定编、定额、定标准等基础工作的完成为起点。 　　（5）部门预算执行的考核监督机制尚未建立，对预算差异分析不深入。现在部门预算只注重编制方法的可行性，编制内容的准确性，而对预算的执行结果尚未规定比较明确的监督与约束制度，相应的配套措施滞后，削弱了预算执行的严肃性，特别是支出项目的执行更需要有效的监控。 　　三、加强独立学院预算管理的对策和措施 　　（1）提前编制预算。只有利用充足的时间作保证，才能编制出高质量的预算。独立学院的预算编制工作量大、内容多，为保证预算编制的准确性，科学的统计预算编制的基础数据，应该提前编制预算，应该在当年的下学期就开始收集次年的预算资料，尽量在预算年度年初就正式下达正式的部门预算，确保严格执行预算。 　　（2）采用科学的手段和方法，使预算编制科学化、规范化。规范使用零基预算法，财务部门与各预算单位共同参与讨论、相互沟通，编制预算收支项目时应有科学的编制依据，有详细的定额标准，尽量做到公用经费根据定额确定、人员经费按照人数确定、专项经费按照项目确定，以便调动各级管理人员的创造性和积极性、量力而行和合理使用资金。 　　（3）