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浅谈中原经济区建设中河南省农村土地确权困境与对策 　　[摘 要]中原经济区建设的重要任务之一是统筹城乡发展、破除城乡二元分割，关键环节在于农村产权制度改革。改革农村产权制度，必然要求对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权及房屋所有权等进行确认登记，而其核心是土地权。农村土地确权工作是农村产权制度改革的核心关键。针对河南省农村土地确权工作中的突出问题和困难，提出了相关对策建议。 　　[关键词]河南省；土地确权；产权制度 　　[中图分类号]F320 [文献标识码]A [文章编号] 　　2095-3283（2014）05-0087-03 　　[作者简介]崔丽娜（1974-），女，河南洛阳人，讲师，硕士研究生，研究方向：区域经济管理。 　　[基金项目]2013年度河南省政府决策研究招标课题“当前河南省农村土地确权问题研究”（2013B234）。 　　中原经济区建设的重要任务之一是统筹城乡发展、破除城乡二元分割。要统筹城乡发展、破除城乡二元分割，关键环节在于农村产权制度改革。改革农村产权制度，必然要求对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权及房屋所有权等进行确认登记，而其核心是土地权。没有土地的确认，其他如林权、水利设施权的确认就是一句空话。因此，农村集体土地产权制度改革是整个农村产权制度改革的核心，也是农村产权制度改革最直接、最重要的基础性工作。 　　一、河南省农村产权制度改革的基本情况 　　为了贯彻落实十七届三中全会精神和《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的文件精神，河南省国土资源厅于2011年6月10日颁发了豫国土资发66号文件。文件规定为加快推进河南省农村土地确权登记发证工作，要求2012年年底完成农村集体土地所有权证确权登记，并发放到每个具有所有权的农民集体经济组织的工作。河南省政府于2011年10月9日颁发豫政77号文件，批转省国土资源厅、财政厅、农业厅制定的《关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作的意见》，进一步提出，农村宅基地使用权和集体建设用地使用权登记于2012年上半年开始筹备，2012年9月30日前开始，2015年12月31日基本完成。 　　河南省各地市县认真贯彻文件精神，于2011年12月展开了集体土地所有权、农村集体建设用地所有权和农村土地使用权的登记确权及发证工作。各地市陆续对辖区内农村土地情况进行重新调查和确认；成立了专项领导小组负责和指导农村集体土地确权登记和发证工作；根据河南省各地市县的实际情况，确定了农村土地产权改革的试点范围；提出了相关信息管理方法；审查并招标确定地籍测绘作业单位。截至2013年11月，河南省农村集体土地所有权登记发证工作已基本完成。农村宅基地和农村建设用地的土地确权工作于2013年9月开始推进，截至2013年年底，全省已完成30%左右的土地确权工作。 　　二、河南省农村土地确权面临的问题和困难 　　当前河南省农村集体土地确权登记发证工作进展良好，取得了一定的成绩，但由于存在经费落实不到位、宣传力度不够、地籍信息确认困难、法律层面支撑缺位、应急机制尚未建立等问题，致使此项工作在一些地方进展缓慢，甚至搁浅。 　　（一）地界界限不清，历史遗留问题较多，边界权属争议普遍 　　完整的地籍信息是农村土地产权改革的基础，它包括权属调查、地籍测量、土地登记、地籍档案管理、地籍信息系统建设等工作内容，并涉及到登记信息技术程序问题。一些地市的农村土地产权改革进行到地籍测量的环节时，有40%左右的村委会之间因历史遗留问题造成的地界界限不清，无法标定土地权属界址点、线，因此也就无法为地籍测量提供测绘依据。有些辖区的牧业乡，混牧现象严重，历史上没有形成固定的行政区域界线，这种情况还包括一些山区和林区。边界权属争议问题的存在容易引发新的矛盾纠纷，影响社会稳定，因此，一些地方产权改革工作已搁置。 　　（二）管理层面的地块面积存在争议 　　管理层面的地块面积争议问题实际表现为“证地不符”， 即农户承包证书上的地块和实际面积不一致，通常是实际面积大于承包合同和权证上的面积。形成这个问题的原因主要有以下几个方面： 　　1.农业税费与承包面积挂钩时期，为了尽可能地减轻负担，人为地将承包合同和经营权证上的面积缩小。 　　2.部分农户私自开垦集体荒地不上报，管理部门既没有查处、也没有确权发证。 　　3.为了应付检查，突击签订承包合同、发放经营权证书，证书、合同与实际承包土地不符。 　　4.落实退耕还林政策，有些地方发放林权证与土地承包经营权证互不衔接，“一地两证”现象比较普遍。 　　5.因土地征用后，承包合同和权证的收回、变更等事项办理不及时，出现有地无证或有证无地的现象。 　　（三