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浅谈国土行政违法案件依法审理 　　摘 要:当前,土地违法行为呈多发态势,在具体的国土行政执法案件中,不依法审理、行政处罚不当现象也经常发生。当土地纠纷发生后,应通过合法有效的途径解决,保护当事人的合法权益,维护土地的社会主义公有制。 　　关键词:土地管理;土地使用权;土地权属争议;合法权益 　　近年来,因土地使用而引发的土地纠纷日益增多,国土行政违法案件类型也随之增多,如何正确妥善处理土地纠纷成为人民法院和土地管理部门处理土地纠纷工作中一直难以理清而又急需解决的现实问题。笔者结合多年来的国土资源管理实践,尝试对土地违法行为种类、行政执法中的问题和依法解决途径等方面进行阐述分析,以期对切实解决土地纠纷、保护当事人合法权益有所裨益。 　　一、土地违法行为的主要种类 　　 (一)未经批准占地的违法行为。《土地管理法》第七十六条、七十七条对此违法行为作了规定。违法行为可分为三种形式:一是未经批准,擅自占用土地;二是采取各种欺骗手段,骗取批准而非法占用土地;三是超过批准的数量,多占土地;四是超过省、自治区、直辖市规定的宅基地面积标准,多占土地。未经批准是指行为人没有取得任何批准文件而擅自使用土地的行为。认定骗取批准非法占地,应把握好三个条件:一是行为人申请用地时有骗取批准的主观故意,如隐瞒或者虚构户籍人口数量、隐瞒原土地使用面积或土地利用现状、将耕地申报为非耕地等。二是行为人实施骗取行为后,已经取得用地批准文件,没有取得的,其骗取批准行为不能成立。已经取得的,但其批准文件是无效的,其骗取行为依然成立。三是行为人已经实施了占地行为。农村居民非法占用土地建住宅的表现形式与上述形式基本一样,区别主要是主体是农村居民。 　　(二)非法批地的违法行为。这里所说批地是指批准征用、使用土地,土地的用途是建设用地,包括国有土地和集体土地。按照《土地管理法》规定,建设用地由人民政府批准。各级人民政府根据用地项目和占用土地类别的不同分别行使批准权。《土地管理法》从七个方面对建设用地的申请审批程序作了明确的规定,一是建设用地申请;二是拟订用地有关方案;三是建设用地审查;四是建设用地批准;五是有关方案的实施;六是临时用地;七是土地使用权收回。违法批地行为有以下几种形式:一是没有批准权的单位非法批准,例如县级人民政府批准农转用,即主体不合格;二是虽有批准权但超越了批准权限而非法批准,例如省级人民政府批准占用基本农田就是非法批准;三是违反土地利用总体规划而非法批准,即批准的内容违法;四是违反法律规定的程序而非法批准,即程序违法。 　　(三)买卖或者以其他形式非法转让土地的违法行为。《土地管理法》第七十三条、第八十一条对此违法行为作了规定。我国实行土地公有制,国家所有和农民集体所有权,单位和个人只享有对国有土地的使用权。《土地管理法》第二条第三款规定,任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》对国有土地使用权的转让都作了规定。 　　(四)破坏耕地的违法行为。我国人口多,耕地少,后备资源不足,耕地保护是土地管理工作的重中之重。《土地管理法》第七十四条规定,违反本法规定,占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等,破坏种植条件的,或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的,由县级以上人民政府行政主管部门责令限期改正或者治理,可以并处罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。新的《土地管理法》加强了对耕地的保护,建立耕地占补平衡制度、基本农田保护制度、农用地转用审批制度等,从根本上起到保护耕地的作用。 　　(五)其他违法行为。对符合《土地管理法》第五十八条规定收回国有土地使用权的,当事人拒不交出土地的,临时使用土地期满拒不归还的,或者不按照批准的用途使用国有土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地,处以罚款。 　　二、具体行政执法工作中出现的问题。 　　基层国土资源管理主管部门处在行政执法的最前沿,工作在具体实施行政处罚的第一线,长期在一定的工作条件和执法范围环境下,一方面存在着对法律法规和国家大政方针理解、把握与当地实际情况有机结合的难度,另一方面也受到各种来自政府领导(直接顶头上级)和相关部门(级别平行)等多方面的干预与干扰。所以,在少数地方在对土地违法行为行政处罚的实施过程中有意、无意地(有时是不得已而为之)存在着这样或那样的问题。诸如:应该是并处罚款的,不作其他处罚而只单独处以罚款;有的是不该罚款的也罚了;应该按规定标准罚款的,有罚低的,也有罚高的;还有的按照正常程序下达行政处罚决定书,凭某一位领导的一个招呼、一句话(或出于发展当地经济的工作角度,或出于个人某种私人关系与感情),就将原本非