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浅谈国外促进就业对策及对我国启示 　　内容摘要： 为解决劳动就业问题许多国家推出一系列的再就业对策，并取得了不少成效。在总结这些国家的成功经验基础之上，结合我国基本国情，制定一套行之有效的促进就业对策，对解决我国与日俱增的巨大的就业压力，加速我国社会主义现代化建设具有重要的现实意义。 　　关 键 词：就业对策；劳动力需求；劳动力供给；劳动力市场 　　 　　一、发达国家促进就业对策 　　 　　 （一）、采取措施扩大劳动力需求 　　 大力发展新兴产业，创造新就业岗位。重点发展新兴产业，积极开拓第三产业的就业渠道，是各国政府就业政策的又一重要举措。90年代以来，西欧国家经济结构调整加快，信息产业、金融保险业、商业、旅游业等服务产业获得了迅猛发展，就业结构发生了明显变化。尤其是投资少、见效快的劳动密集型社区服务和商业对劳动力就业的作用不可忽视。第三产业投资少、吸收就业人员多，具有较大的就业空间。此外，通过采取扩大出口、吸引外资，举办多国合资企业， 减轻企业负担，降低税率，鼓励企业增加就业等措施大力增加本国的就业岗位， 创造新的就业机会。通过发展对外贸易特别是扩大出口，甚至不惜对外倾销商品来增加就业，是西方国家的通常做法。1994年，德国、法国、西班牙以及北欧一些国家通过向亚洲和拉丁美洲发展中国家大幅度增加出口，加速了经济的复兴，使欧盟的失业率在一年内降低了O．1个百分点，即有20万失业者找到了工作。在扩大对外贸易的同时，减轻企业负担，降低税率，鼓励企业增加就业。鼓励众多的私人企业雇用那些找工作较困难的人，特别是长期失业而靠领取政府的失业救济度日的失业人员，是西方国家在降低失业率方面的另一项重要措施。实践证明，这一措施鼓励企业雇佣失业者是有效的。克林顿政府与国会达成的2002年平衡预算的方案中，45亿美元的预算是用于完善和实施这一计划的。其中20亿美元用于专门资助企业为失业者创造就业机会，另外25亿美元用于给雇佣失业者的企业减税或补助。法国政府利用通过减免社会保障费用的方式给企业以优惠政策，把创造就业机会同减免企业交纳社会保险联系起来，从而降低了劳动力成本，也促进了企业的发展和增加了就业机会。 　　 　　 （二）、调节劳动力供给 　　 1.加强职业技术培训，提高劳动者职业技能。为适应日新月异的高新技术发展的需要，许多国家特别是西方发达国家在失业人员中广泛开展再就业培训，并把它视为是再就业工程的重要内容和基本前提。例如，美国为帮助失业者尽快适应新的经济形势，从十几年前就开始注意再就业培训问题，还专门制定《就业训练法》，主要是为失业者、青年人和贫困者进行培训提供法律保证。为了贯彻这一法案，在美国联邦、州和地方各级政府还建立了相应的实施机构。近些年来，政府每年对就业培训活动拨款近70亿美元进行资助。目前美国约有70%的失业者经过培训后找到了新的工作。再如德国政府十分重视对失业者的培训工作。专门制定了培训计划和实施方案。据统计，到目前为止德国已有50%左右的待业者和失业者接受了各种培训。 　　 2.调节劳动参与率。从劳动力供给方面来看，劳动力资源总量已经没有减少的可能。因此，很多西方国家采取的有效可行途径是降低劳动参与率，主要包括延长劳动者受教育时间和降低退休年龄、鼓励提前退休等。延长每个劳动力的受教育时间，可以带来几个方面的效应：一是可以推迟年轻人进入劳动力市场的年龄，起到直接缓解失业的功能；二是可以提高每个劳动者的素质，降低结构性失业的可能性，同时可空出更多的岗位吸收失业者就业。许多国家通过制定法律和相关规定来降低劳动参与率，并取得了一定的成效。如法国自1986年以来就曾延长教育年限，或增加年轻人正式就业的实习时间，最后达到推迟年轻人进入劳动力市场的年龄。同时，将原来法定退休年龄由男65岁、女60岁分别降低至男60岁、女55岁。 　　 　　（三）、完善劳动力市场，健全社会保障体制 　　 为了促进劳动力的合理流动，提高就业率，市场经济比较成熟的国家积极完善建立劳动力市场，组织和开展了各种就业服务工作。政府除设立专门机构从事就业服务外，还鼓励企业、社会开展就业服务工作，从而构成了一个就业服务体系。其内容包括收集、分析和发布劳动力市场信息，职业介绍，就业咨询等。美国政府为了促进劳动力市场的完善，在信息服务方面建立相当完善的服务网络，建立了专门就业信息服务机构，而且改革原有就业体制，加强政府对就业的管理服务职能。同时，西方发达国家普遍都建立了一整套社会保障制度和保障其得以实施的配套制度。主要有：失业保险、基本生活保障、医疗保障、养老金等。同时为了使保障制度得以顺利实施，使这些制度真正发挥积极作用，还制定了相当严格的配套审核制度，使这些政策在解决就业及失业问题上发挥了重要作用。 　　 　　二、对我国解决就业问题启示