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浅谈城市基础设施工程项目招投标阶段造价控制 　　摘要： 　　我国基础设施项目一般由政府投资，通过公开招投标的方式确立施工方，城市基础设施项目因其复杂性、历史性以及对公众生活影响关联性大近年来备受市场热捧，其造价和实施成本受到财政和社会各方的高度关注，本文从基础设施项目的招投标阶段入手，分析在招投标阶段实现项目造价控制的各方主体的行为，希望对项目造价控制起到良好的推动作用。 　　 　　关键词： 　　基础设施招投标造价控制 　　中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　政府投资项目实行公开招投标方式确定施工方，这是我国现行投资体制和相关法律法规明确规定的。之所以规定通过公开招标方式，是因为招标是建立公开、公平、公正和诚实信用的市场秩序的有效手段。基础设施建设项目领域在招投标市场中几乎占据了半壁江山。通过招标投标形成合同是建设工程承包的特点，也是投标人（承包商）的业务承接方式，与一般意义上的企业生产经营行为、商品买卖活动或其它领域的货物采购招投标相比有很大的区别。 　　招投标的目的是保证影响社会公众生活的建设项目，能够通过市场化的竞争，达到缩短建设周期，提高工程质量，节约建设资金，提高投资效益。基础设施项目建设过程中，涉及到最重要的就是工程造价。基础设施项目工程造价的控制，既是政府对纳税人负责，也是保证规则制订者公平公正公开的权力运营需求。基础设施项目招投标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要阶段，它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响。 　　一、基础设施建设项目招投标的特点 　　1、基础设施建设项目招投标中的各方主体。 　　基础设施项目招投标中最重要的两个主体是：招标人（业主、建设方）和投标人（承包商）。 　　招标人的最大期望是通过市场化公开竞争，实现基础设施项目的功能要求，并且对纳税人负责，尽可能降低建设成本。因此，他招标的目的是选择到一家资质合格、报价合理、实施方案可行、信誉良好的承包商。 　　投标人的最终利益是从所有投标人的竞争中胜出成为中标人（承包商），并通过承接该工程获得尽可能高的利润回报。 　　在招标人与投标人、投标人相互之间一对多，多对多的复杂博弈过程中，主体双方一定会为实现自身利益最大化用尽一切办法和手段。 　　2、基础设施建设项目招投标中的市场关系不对等。 　　对于政府投资的基础设施项目，历以来其资金充沛、政府信用良好的社会基础，成为市政公用工程总承包商们的第一选择。尤其是近年来多地政府撤消了公共事业局或下属的市政工程公司，全面市场化竞争后，在相当长一段时期，基础设施项目建设市场仍将会是买方市场，既表现在总量上的供大于求，又表现在结构上的不平衡。 　　业主通过招标方式委托工程，形成了工程的买方市场，几家、十几家甚至几十家投标人竞争一个工程，最终只能有一家中标，成为承包商，竞争十分激烈。对于投标人而言，适合自己且有利可图的工程数量相对较少，而能最终中标承接到工程则更加困难；对招标人（业主）而言，要从众多投标人中挑选到一家资信、能力、报价都完全满意的承包商也不轻松。招投标的目的即是通过市场竞争对这些稀缺资源进行合理有效的配置和充分利用。 　　3、工程招投标中的不确定性和复杂性。 　　基础设施项目不仅专业性强，而且设计专业门类多，涉及市政道路、排水、桥梁、垃圾处理厂、污水处理厂及管线等各种门类，由于工程项目本身具有一次性及不可复制性的特点，形成了工程招投标过程中以及以后工程合同执行过程中一切问题和复杂性、个性化的根源。同时由于城市管理的多样化，设计的图纸由于历史原因和档案原因，可能存在误差或突出性事件，因此基础设施项目建设实施过程中，可能发生的变更比较多，地下工程或隐蔽工程较多，因此产生了在招投标的基本矛盾，孕育着招投标过程和合同实施过程中双方的冲突与不确定性。 　　二、基础设施建设项目招投标阶段造价形成过程 　　基础设施项目招投标阶段的工程造价，一般是指进行某项工程所花费（指预期花费或实际花费）的全部费用，是一种动态投资，其运动是受价值规律、货币流通规律和商品供求规律的支配。因此，在承包工程招投标报价计算中要运用决策理论、会计学、经济学等理论评价策略，经过从行政上、技术上和商务上进行全面鉴别、比较后采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定工程造价。 　　工程招投标价格的表现形式是标底。标底的计算主要有三种，施工图设计阶段，以预算定额为基础；初步设计或扩大初步设计阶段，以概算定额为基础；另一种做法就是综合单价法。 　　能够及时、准确地捕捉工程建设市场价格信息是业主和承包商保持竞争优势、控制成本和取得盈利的关键，是工程招投标价格计算和结算的重要依据。在具体某一项工程的投标报价计算时再根据市场供求变化、政府和社会咨询机构提供的价格信