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浅谈教育会计集中核算利弊及应对措施 　　[摘 要]会计集中核算是继预算管理体制改革，收支两条线改革，工资统一发放改革，政府集中采购改革后的又一项重大财政管理体制改革。会计集中核算在规范会计核算，提高会计信息质量，加强财政资金管理和推动党风廉政建设方面取得了初步成效。在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到会计集中核算工作中，还有一些问题亟待解决。本文就会计集中核算中的利弊及应对措施谈了自己的一些看法。 　　[关键词]教育系统 会计核算 优越性 问题 对策 　　作者简介：张方，工作单位：河南省鹤壁市教育局会计工作站，职称：经济师，学历：本科。 　　 　　鹤壁市教育局会计工作站将市直33个预算单位纳入会计站进行集中核算，其成立运作几年来，在加强财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益，取得了较为明显的成效，为我市实现国库集中收付制度奠定了基础。 　　 　　一、会计集中核算的优越性 　　（一）会计集中核算有利于控制财政资金的支出，加大财政资金的宏观调控能力，规范会计行为，保证财政资金支出的真实性。 　　实行会计集中核算后，各预算单位银行账户统一集中到会计工作站，此外不允许再另设账户。这样做首先使各单位一切支出均处于财政监控之下，时刻掌握财政资金的运动和节余情况，保证资金的专款专用，能有效地利用闲置资金和沉淀资金，大大提高教育经费的使用效益。其次是集中核算后，有利于统筹安排教育经费支出，集中资金解决一些重点、难点项目，为加快教育现代化设备配置步伐，改善办学创造了条件。再者，会计站选配业务素质较高的专职会计，并运用会计电算化系统，大大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性，有利于横向和纵向的分析对比。 　　（二）从源头上治理腐败，保证了会计资料的合法性。 　　会计站有权对各学校的支出事项和凭证进行合理性、合法性审查，因为会计站的工作人员不隶属于各预算单位，排除了人为的干扰因素，防止了集中核算前有些因单位领导的授意而使本单位会计资料失真的情况，从而使会计资料的真实程度大大提高。对不符合政策、法规规定的支出和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续，对于不合理及违法支出予以拒付，从而扼制贪污腐败行为的发生，促进了各学校的廉政建设。 　　（三）促进了财政预算制度改革，确保政府采购和“收支两条线”管理工作的顺利实施。 　　会计站接受支付申请的依据是单位的预算指标，没有预算指标或超预算指标的支付申请，会计站有权予以拒绝，从而起到强化部门预算约束的作用，保证了各项开支符合会计制度和部门预算的要求。而政府采购资金由会计核算中心统一支付，资金直达供应商，减少了中间环节，杜绝了回扣等问题，加快了资金周转，既保证了专款专用，又提高了资金使用效益。在“收支两条线”管理方面，由于行政事业单位撤消了所有银行账户，各项行政事业性收费及罚没收入均直达国库，不得进入会计中心支出户，实现了收缴分离、罚缴分离。 　　 　　二、会计集中核算中存在的问题 　　（一）会计监督职能大大弱化，会计站成了记账机器。 　　会计集中核算后，会计站一人管十多个单位的账，大厅式的工作模式，造成了财务管理与会计核算分离，失去了实地实时监督的优势，单位报账时，会计站只能根据票据来判断，一是看单位报账发票的手续是否完备；二是看票据是否规范合法。只要手续完备，票据合法有效，不管反映的经济内容是否真实，都必须报销。会计站整天忙于报账结账记账，无法顾及发票内容的真实性。会计监督职能难以真正实现。 　　（二）由于会计监督职能的弱化，致使部分核算单位开具虚假发票套取资金或部分收入不报账实行体外循环。 　　有些核算单位不合理开支无法向核算中心报账，可能就会想方设法开具虚假发票套取资金，或者截留自揽工程收入和废旧物资让售收入等。 　　（三）往来款项不能及时清理。由于核算中心人员对各单位情况了解较少，加之部分单位又不能及时报账，有的往来款项挂了一年又一年，年复日久变成了呆账死账，最终予以核销，从而造成国有资产流失。 　　（四）失掉了单位内部监督机制。会计监督的关键是单位内部监督。实行集中核算后，取消了各预算单位的会计职责，单位处于一种不记账、不核算的地步，资金使用效益就会大大降低。同时，单位的会计人员对本单位的经济业务活动和资金的来龙去脉非常熟悉，监督的作用也就最直接最有效。内部会计监督是对本单位经济业务活动的规范和完善，防止核算中的差错，发现有关人员舞弊，提高会计工作的质量，真正起到经济决策的参谋作用。撤消各单位的会计人员，也就失去了最有力的监督，增加了财政资金的风险。 　　（五）核算单位报账员的素质有待提高。有些核算单位的财务管理本来就比较薄弱，会计集中核算后，核算单位的会计岗位不设了，业务好的会计被