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浅谈我国铁路建设工程招标投标活动规范化管理 　　摘 要：在我国铁路建设管理中，做好工程招标投标管理是非常重要的，也是建成安全、优质工程的重要前提。随着社会的不断发展，铁路的招标投标工作取得了巨大进步，但是仍然存在着不少问题。为了在新形势下更好地实现铁路建设工程招标投标工作的根本宗旨，对招标投标工作进行严格管理就显得非常重要了。 　　关键词：铁路建设工程;招标投标管理 　　Abstract: In the management of railway construction in our country, do the project bidding management is very important, is also the important premise of safety, quality completion of project. With the continuous development of society, the bidding work of railway has made great progress, but there are still a lot of problems. In order to better achieve the fundamental purpose of the railway construction project bidding work under the new situation, it is strict management of the bidding work is very important. 　　Key words: railway construction project; bidding management 　　 　　中图分类号：TL372+.3 献标识码：文章编号：2095-2104（2013）1-0020-02 　　 　　一 、铁路建设工程招标投标发展历程和现状 　　（一）铁路建设工程招标投标的试行、推行阶段 　　上个世纪80年代末至90年代,由于我国建设项目的招标投标工作起步较晚,体制不顺,法制不健全,招标投标中还存在许多不容忽视的问题,如招标面不大,推广力度不够,对招标工作缺乏有效监督制约措施等。这一时期，铁路施工企业逐步实行自负盈亏的经济核算体制,部分企业逐步向公司制企业过渡,但依然直属于铁道部或铁路局。此期间的铁路建设任务不再采用此前的指令性的行政分配方式,部分工程采用了议标或不规范的邀请招标,但邀请对象仅局限于铁路行业内部施工企业。在一定意义上,这些招标投标行为都缺乏有效的监督、监管和公平竞争的约束激励机制。 　　（二）铁路建设工程招标投标的强制实施阶段 　　为了规范招标投标行为,维护市场竞争秩序,保护国有资产和社会公共利益。1999年国家颁发了《中华人民共和国招标投标法》,通过立法,建立了招投标制度。《招标投标法》明确规定的招标方式只有公开招标和邀请招标，不再包括议标。它标志着我国的招标投标活动进入了全新的历史阶段。这以后，根据国家《招标投标法》，在国家发展与改革委员会的牵头下，铁道部会同其他部位先后制订和完善了《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》等一系列法规和规范性文件，规范了铁路建设工程的招标投标行为。 　　二 、加强铁路建设工程招标投标管理的意义 　　（一）有利于铁路建设市场的法制化、规范化 　　 从法律意义上说，铁路建设工程招投标是招标、投标双方按照法定程序进行交易的法律行为，双方的行为都受法律约束。随着国家和铁道部在招投标管理方面的法律、法规及规范性文件的出台，我国铁路建设工程招标投标管理工作中存在的法制不够健全，法律意识淡薄等问题逐步得到改善，使铁路建设市场更加趋于理性化、法制化和规范化。 　　（二） 促进了技术进步和管理水平提高 　　招投标活动最明显的特点是投标人之间的竞争，而其中最集中、最激烈的竞争则表现为价格的竞争。投标人要想在竞争中获胜，就要在投标报价、资质条件、机构设置、人员配置、施工组织、技术创新、能力、信誉和业绩等方面表现出优势。这就迫使竞争者要采用新材料，采取新技术，吸收新工艺，加强企业内部管理，从而推动全行业技术进步和管理水平提高。 　　（三）有力遏制铁路建设领域腐败 　　工程建设领域在许多国家都是腐败行为的多发区。在我国铁路建设工程招投标活动中，严格执行在专家库中随机抽取专家组成评标委员会，在开标现场从经评审的最低投标价法和综合评估法中随机抽取评标方法进行评标，行政管理机构、纪检监察部门全过程监督，保证了招投标各环节严格按照程序进行，使工程建