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浅谈对公务员群体有效激励措施――基于人性假设视角 　　摘要：公务员群体是政府权力的实际执行者，对他们实行有效的激励让其发挥积极作用是及其重要的。要对公务员进行有效的激励，首先要了解公务员的基本需要、一般动机和目的。本文从“经济人”假设、“社会人”假设和“政治人”假设的人性假设角度出发，表明公务员群体最基本的需求是薪酬的提高、社会需要的满足和职位的晋升，并对这三个基本方面现有存在的问题进行阐述，并提出相应的对策，以做到对公务员群体有效的激励。 　　关键词：有效激励；人性假设；需求；对策 　　激励是公务员队伍建设的一项重要手段，目的是吸引人才、开发潜能、留住人才，实现组织与个人的协调、可持续发展。通过有效激励，优化国家公务员的品质，提高国家公务员的能力，改善国家公务员的行为，为经济和社会全面协调发展提供高质量的公共管理和社会服务。在进行有效激励措施探讨之前，很有必要对公务员群体的本性需求进行研究，旨在从公务员的真正需求出发，有针对性的对其进行激励。 　　一、公务员群体的人性假设 　　对公务员的人性假设，包括对其基本需要及一般动机和目的的假设，是建构公务员激励模式的基本前提假设。关于公务员的人性假设，我认为主要有三种：“经济人”假设、“社会人”假设和“政治人”假设。 　　（一）“经济人”假设 　　把“经济人”假设应用到公务员的身上并被广泛接受是始于20世纪中后期，公共选择理论即是这种应用的典型的代表。其基本观点是：凡人都以自我利益为首要法则，没有理由认为人从私人领域进入公共领域就会变得道德高尚；即使是关注他人利益和幸福，也只是“社会利益总量增加”条件下的个体间的行为，不会把这种行为推广为人人皆从的法则，最终还是要回归到自我利益的效用最大化目的。对于公务员来说，追求自我利益的最大化是公务员天然具有的动机与行为取向。基于“经济人”的人性假设，对于公务员应该采取“胡萝卜加大棒”的物质激励模式――以金钱来刺激其工作积极性，同时对消极怠工者给以严厉地惩罚。 　　（二）“社会人”假设 　　“社会人”假设是20世纪20-30年代，美国哈佛商学院的埃尔顿.梅奥教授在总结和概括霍桑实验的基础上提出的，其基本观点是：人类工作的主要动机是社会需要而不是经济需要；人际关系是影响工作效率的最重要因素。基于“社会人”的人性假设，对于公务员应该采取精神激励模式，即重视公务员的社会心理需要，更多采取精神鼓励，重视营造融洽的人际关系氛围。 　　（三）“政治人”假设 　　政府是公共权力的代表，公务员是政府权力的实际执行者，公务员的职业特性决定了公务员人性的政治特色。另外，公务员的个人价值观念和人生目标也具有很强的政治特色。因此公务员是“政治人”。“政治人”假设认为公务员追求的重点不是经济利益和物质利益，而是政治上的追求，即追求个人政治地位的提高和权力欲望的满足。基于“政治人”假设，对于公务员群体应重视晋升制度方面的有效激励。 　　二、当前激励措施存在的问题 　　根据公务员群体人性需求的分析，要想实现对其有效的激励，那么至少要在薪酬激励、负激励、精神激励和晋升激励这四个方面来努力。现在我将首先对这四个方面存在的问题进行分析，以期进行针对性对策的探讨，来最终实现有效的激励。 　　（一）薪酬激励存在的问题 　　在薪酬方面主要存在两个问题：物质激励的作用往往被忽视，薪酬支付缺乏弹性。公务员的激励形式分为精神激励和物质激励，在实际过程中，人们往往更重视精神上的激励，而缺乏实质性物质的激励。由于公务员工资政策是一项严格的国家政策，地方没有制定工资政策的权力，所以公务员的薪酬分配就缺乏弹性，导致薪酬的激励作用受到限制。同时，公务员的薪酬差异很小，不论是不同级别的公务员还是对社会贡献大小不同的公务员，他们的薪酬分配也难以体现他们的价值以及社会地位。 　　（二）负激励作用没有得到充分运用 　　负激励就是对违反组织目标的行为进行预防、修正和惩罚。合理的负激励可以使公务员感受到适当的压力和危机，从而达到规范行为、激发潜能和实现组织目标的目的。在实际过程中，对于正向激励方面得到了充分的利用，但是对于负激励却没有得到充分运用，致使公务员群体中一些不良行为不断出现，严重影响了公务员的群体的公信力。 　　（三）精神激励不到位、流于形式 　　《国家公务员法》第四十八条规定：“对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员群体，给予奖励。奖励坚持精神奖励和物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。”该法规中充分体现要积极有效利用精神奖励发挥激励作用，但是在操作过程中，由于精神激励的不到位和流于形式大大降低了精神激励的作用。这种不到位、流于形式主要表现为：思想政治工作方法简单。例如，一些单位只注重集体教育和批评帮助，而忽视了经常性、针对性地开展