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浅谈政府投资项目设计阶段造价控制 　　摘要：我国政府投资项目造价管理的现状是重视施工阶段及竣工结算阶段的造价控制，而忽视设计阶段的造价控制。本文峙设计阶段造价控制的重要性进行了分析，并提出了设计阶段造价控制的措施。 　　关键词：政府投资；设计阶段；重要性；现状；造价控制 　　中图分类号：F121　文献标识码：A　文章编号：1008-4428(2011)05-16-02 　　 　　政府投资项目投资失控的现象屡见不鲜，其主要原因是：工程项目决策阶段缺乏科学性；缺乏有效的责任制，主动进行投资控制的观念淡薄；项目管理水平落后，管理人员素质不高；政府投资工程缺乏投资约束机制及监督机制；缺乏工程风险管理的意识。从建设项目的各个阶段分析，投资决策阶段及设计阶段对投资的影响最大，本文就建设项目在设计阶段的造价控制进行探讨。 　　 　　一、设计阶段造价控制的重要性 　　 　　工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，包括方案设计、初步设计、施工图设计各环节，反映了建设项目的技术构造状态，也是编制建设项目概算、施工图预算的基础。在现行的投资体制下，对政府投资项目而言，批复的项目概算是项目实施的投资最高限额。因此，在初步设计阶段经过经济分析和成本核算形成的概算对建设项目的造价起到总控作用。进入扩初和施工图设计阶段，通过对方案的再次优化，对项目使用功能、装修装备标准等分析比选确定，奠定了整个项目的工程造价标准。虽然建设项目的造价控制应贯穿于建设项目的全过程，在建设项目不同的阶段，造价控制工作的重点和效果是完全不同的。在设计阶段发生的费用比例约为5％～6％，但决定投资的比例约为75％～90％。由此可见设计阶段造价控制的重要性，设计阶段是造价控制的中心环节。在设计阶段对造价实施积极主动的控制可以起到事半功倍的效果。 　　 　　二、政府投资项目设计阶段造价控制的现状 　　 　　1、设计阶段造价控制重视程度不够 　　设计阶段造价控制重视程度不够主要体现在：(1)设计人员往往只重视设计速度、设计产品安全实用、技术先进和设计产值，而对设计产品的经济性不够重视，不重视设计中的投资控制和经济技术分析；(2)概预算人员根据设计图纸被动地进行事后计算，而不是主动地去影响设计；(3)在工程设计招投标工作中也忽视工程造价指标，只注重建筑造型、平面布局、功能分区、建筑面积和容积率等指标，对经济指标分析不够重视；(4)政府投资项目造价控制观念落后，将工程造价控制的重点侧重放在施工阶段和竣工决算阶段，忽视设计阶段的造价控制；(5)设计阶段缺乏监督机制。我国监理法规虽然要求对设计实行监理，但实际没有执行。目前监理局限于施工过程的质量、进度和费用的控制。 　　 　　2、限额设计很难推行 　　我国1988年就提出在工程设计阶段应积极推行限额设计，但在实践中很难推行，主要原因是：(1)政府推行不力。由于政府投资项目不少是政绩工程，只重视结果，不重视限额设计，对限额设计的宣传力度不够。而主管部门对设计成果的考核与评价主要停留在质量、建筑造型美观、功能布局等方面，忽视限额设计的考核；(2)设计单位缺乏实施限额设计的动力。由于设计收费是按工程造价的一定比例收取，造价越高收费就越高，所以导致设计单位对设计方案不认真进行经济分析，有时甚至有意提高标准、加大安全系数，造成浪费。相反，有时设计单位优化设计方案，节约了投资，却得不到相应的报酬，挫伤了积极性；(3)由于建设工程质量实行终身负责制，设计人员只关心质量问题，对方案的优劣、造价的高低考虑不多。 　　 　　3、政府投资项目缺乏投资约束机制及监督机制 　　由于“产权缺陷”及相关制度建设滞后和实施力度不足，我国政府投资项目缺乏投资约束机制及监督机制，擅自扩大建设规模、提高建设标准的现象普遍，各地大搞形象工程，盲目攀比，很少关心投资控制，造成大量损失和浪费。 　　 　　三、设计阶段的造价控制 　　 　　设计阶段的造价控制就是在设计阶段通过技术比较，经济分析和效果评价，力求做到在技术先进条件下的经济合理，再在经济合理基础上追求技术先进，协调好技术先进性、经济合理性之间的关系，最大限度地实现投资预期目标。把造价控制的观念渗透到每一项技术与设计措施之中。 　　 　　1、完善设计阶段的招投标工作 　　工程设计分为方案设计、初步设计及施工图设计三个阶段。目前，政府投资项目的设计一般都进行招投标，但现行的招投标做法存在缺陷：(1)目前我国的设计招投标仅为初步设计阶段的招投标，一旦方案中标，则整个设计全包。这样做的后果是，设计单位一旦任务到手，方案通过，设计单位就不再关心经济指标的分析，在初步设计及施工图阶段不再精打细算，有时甚至为了增加设计费而提高设计标准。因此，建议在初步设计及施工图阶段也要进