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浅谈上海自贸区对商标行政监管 　　摘 要：上海自贸区实行“一线放开，二线管制”的模式，该模式对知识产权保护和监管的难度加大，同时也迫使对知识产权的监管模式发生了改变。在上海自贸区法庭审理案件以来，商标纠纷案件的数量占据知识产权案件总量的首位，其中涉外贴牌加工贸易的商标纠纷案件或许会成为商标纠纷案件的主要来源，如何加强对涉外贴牌加工贸易商标的行政监管是上海自贸区运行的一大难题，这也是本文将要分析的重点。 　　关键词：自贸区；商标；贴牌加工；行政监管 　　上海自贸区的成立，不仅深化和优化了我国的贸易往来，调整我国贸易产业结构，提升我国贸易在国际市场中的竞争力，而且上海自贸区的成立还提升了我国对知识产权保护的又一个高度。可以说，上海自贸区的成立为我国保护知识产权提供了一个新的平台和新的高度，这也是我国知识产权的又一次发展，一次与国际接轨的发展。当然，知识产权的保护与放开不仅可以改变我国长期以来对知识产权保护不当的现状，还可以提升我国公众对知识产权保护的意识，完善我国知识产权的保护体系，不但与国际进行接轨与融合，能够让本国的优秀的知识产权产品走向国际，同时，也能引进国际先进的知识产权的技术和产品，实现国际间知识产权的横向流动，共同推动世界的进步和发展。本文将以涉外贴牌加工贸易中商标的行政监管为视角进行分析，具体阐述上海自贸区对知识产权保护的现状，尤其是对涉外贴牌加工贸易中的商标保护的现状，并提出现今对商标保护中所出现的问题，以及上海自贸区为保护商标所做的积极探索，并为上海自贸区对涉外贴牌加工贸易中的商标保护提供合理性建议。 　　一、上海自贸区对知识产权规范和行政监管的现状梳理 　　（一）目前上海自贸区对知识产权保护的规定 　　1973 年国际海关理事会签订的《京都公约》中将自由贸易区（Free Trade Zone，FTZ）定义为：“一国的局部领土内运入的任何商品就进口关税及其他各税而言，被认定为在该国关境以外，免予实施日常的海关监管制度。”自贸区的概念有广义和狭义之分，上海自贸区属于狭义自贸区，就是指某个主权国家为了降低在国际上投资以及贸易的成本，以促进本国的国际投资和对外贸易的发展，在本国领土范围内某一区域实行海关免税、保税等特殊监管政策的区域。上海自贸区在我国主权范围内实际上就是我国国内特殊政策享受地区，在这里，可以享受到海关免税以及保税、知识产权特殊保护与监管的地区。 　　《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》在“加快政府职能转变”这一节明确提及了知识产权在自贸区中的位置和保护：“建立一口受理、综合审批和高效运作的服务模式，完善信息网络平台，实现不同部门的协同管理机制。建立行业信息跟踪、监管和归集的综合性评估机制，加强对试验区内企业在区外经营活动全过程的跟踪、管理和监督。建立集中统一的市场监管综合执法体系，在质量技术监督、食品药品监管、知识产权、工商、税务等管理领域，实现高效监管，积极鼓励社会力量参与市场监督。提高行政透明度，完善体现投资者参与、符合国际规则的信息公开机制。完善投资者权益有效保障机制，实现各类投资主体的公平竞争，允许符合条件的外国投资者自由转移其投资收益。建立知识产权纠纷调解、援助等解决机制。”并且，在《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》附件中还提出了对一些领域的业务实行开放措施，有些业务措施的开放多少会涉及与知识产权有关的事项，比如在航运服务领域中远洋运输货物的“允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船，先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务”，这可能会涉及涉外知识产权的保护问题；商贸服务领域中增值电信的开放措施“在保障网络信息安全的前提下，允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务，如涉及突破行政法规，须国务院批准同意”；游戏机、游艺机销售及服务（国民经济行业分类：F批发和零售业――5179其他机械及电子商品批发），都会涉及有关知识产权的问题；以及专业服务领域、文化服务领域、社会服务领域等多少都会涉及对知识产权的内容。 　　（二）目前上海自贸区对商标保护的规定 　　2013 年 9 月 29 日，上海市政府公布的《中国（上海）自由贸易试验区管理办法》（《办法》）提出成立上海自贸区管理委员会（管委会）作为市政府派出机构，统筹管理和协调上海自贸区有关行政事务，其职责包括负责自贸区内投资、贸易及知识产权等 10多个方面的行政管理工作。在执法机构设置上，它规定，由管委会综合执法机构依法集中行使行政处罚权、行政强制措施权和行政检查权，其中包括知识产权管理部门依据法律、法规和规章，对著作权、专利权方面的违法行为行使的行政处罚权。该处明确了上海自贸区管理委员会的性质及其职责，这也是监管知识产权的部门，也就是可以监管自贸区内有关商标的问题。《办法》还指出，支持上海市仲裁机构依据