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浅谈上海自贸区新政对我国船舶登记制度影响 　　摘 要：船舶登记是一项重要的航运制度，对船舶所有人的权利义务、国家船舶管理等方面有重要影响。近年来，由于多种原因，我国船籍外移现象严重，给我国的船舶登记制度造成了困境。本文在分析我国船舶登记制度现状及船籍外移的原因的基础上，提出了2014年上海自贸区《试点方案》出台后的新政对我国船舶登记制度影响。 　　关键词：船舶登记 船籍外移 上海自贸区 　　一.何谓船舶登记 　　船舶登记是赋予船舶以国籍和权利义务的行为，即对船舶享有某种权利的人，向国家授权的船舶登记机关提出申请并提交相应的文件，经船舶登记机关审查，对符合法定条件的船舶予以注册，并以国家的名义签发相应证书的法律事实。 　　船舶登记主要有两种功能。一是船舶的私法功能，即船舶权利登记。此类登记主要调整船舶物权法律关系，包括船舶所有权登记、船舶抵押权登记和船舶光船租赁登记等；二是船舶的公法功能，即船舶国籍登记。此类登记主要调整船舶的行政法律关系，涉及航行权、沿海运输权、悬挂方便旗等。① 　　二.我国船舶登记之现状 　　1.严格船舶登记制度 　　不同的国家实行不同的船舶登记制度，而船舶登记制度则反映了该国的航运政策。我国目前实行的是严格船舶登记制度，即对登记条件、登记效力、船舶税收以及船员国籍等方面做了严格的规定。在该种制度下，中方投资人的出资额不得低于50%，船舶不得具有双重国籍，中国籍船舶上的船员应当由中国公民担任，不得选择二个或二个以上船籍港，船舶进口税较高。 　　2.我国船籍外移 　　在我国现行船舶登记制度下，许多中资船舶所有人选择了将船舶在开放登记国登记并悬挂该国国旗，即方便旗船。船舶资源大量流失，造成了我国船舶登记的困境。 　　造成我国船籍外移的主要原因有： 　　（1）雇用船员的需要。各国对本国籍船舶有关船员配备的要求不一。方便旗国家放宽船员配备规定可以增加外籍船员的雇佣以降低船东的运输成本，从而增强企业的活力和国际竞争力，故向开放登记国移籍在所难免。② 　　（2）国内税收过高。我国对船舶进口实行征收关税和增值税的高额税率。1994年税收体制改革后，船舶进口关税和增值税合计税率达到了船价的27.53%。而世界上主要的航运国家普遍对本国船东在国外融资购买的船舶回国内登记免征进口关税，对增值税也予以减免。 　　（3）国内船舶融资政策落后。我国对船舶购造的贷款利率一直居高不下，同时我国的融资方式和渠道也比较单，船舶融资租赁与船舶售后回租等融资方式几乎空白，中小航运企业难以在境内筹集船队发展的巨额资金，造成了国外贷款--国外造船--挂方便旗的恶性循环。 　　（4）贸易及政治外交方面的原因。我国已与世界上绝大多数国家建立了正常的外交关系，但是尚有多个国家与我国无外交关系，因此，悬挂方便旗可便于与那些未建交的国家通航，并便于经过其所管辖水域（如巴拿马运河等）。③ 　　三.上海自贸区政策创新 　　2014年1月，《中国（上海）自由贸易试验区国际船舶登记制度试点方案》（下称《试点方案》）正式获批通过，标志着中国（上海）自由贸易试验区将正式开展国际船舶登记。《试点方案》旨在以建立与自贸区相适应的国际船舶登记制度、建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心、建设顺应全球贸易发展新趋势的自贸区为目标，以积聚航运资源要素、壮大五星红旗国际商船队为主要任务。 　　《试点方案》主要有五个方面的创新举措： 　　1.登记主体：上海自贸区国际船舶登记制度放宽了登记船舶所属法人注册资本中的外资比例限制，外商投资比例可以高于50%。 　　《船舶登记条例》第二条规定：在该法人的注册资本中有外商出资的，中方投资人的出资额不得低于50%。《试点方案》的出台，提高了外商投资限制比例，增强了外资船舶所有人将其船舶在上海自贸区进行登记的积极性，有利于吸引外资和外国先进技术、壮大五星红旗国际商船队。 　　2.船龄：国际船舶登记制度下的船舶船龄可以在现行船龄标准基础上放宽两年。 　　根据2009年交通运输部《关于修改的决定》等相关法律法规规定，我国对船舶登记制度下的船舶年龄有严格的限制。而《试点方案》的出台使这一限制放宽了两年，使得更多的船舶符合了在上海自贸区登记的条件，必将吸引更多老龄船舶选择在上海自贸区进行船舶登记。 　　3.外籍船员雇佣：基本放开了对外籍船员的限制，原来雇佣外籍船员需要由交通运输部审批，现在只需向上海海事局报备即可。 　　《船舶登记条例》第七条规定：中国籍船舶上的船员应当由中国公民担任；确需雇用外国籍船员的，应当报国务院交通主管部门批准。《试点方案》放开了对外籍船员雇用的限制，使得在上海自贸区登记的船舶更趋向于国际化，将外籍船员与中国籍船员的先进驾船和管船技术相交流与融合。 　　4.船籍港：设置两个船籍港