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浅议用公共财政解决三农问题方法 　　摘 要：我国目前已进入“工业反哺农业，城市反哺农村”阶段，已经具备了解决“三农”问题的基本条件。公共财政在其中应成为解决“三农”问题的主体，其目标是解决城乡二元结构提高农民收入，方法是扩大公共财政覆盖范围，统一财权事权和加大对农村投入等措施。 　　关键词：三农；公共财政；财政政策 　　中图分类号：F810/F30 文献标识码：A文章编号：1008-4428（2011）04-86-02 　　 　　一、引言 　　改革开放30年来，我国政府不断推进农村的改革发展进程，实施了“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针政策，使我国广大农村的面貌发生了历史性巨大变化，开辟了中国特色农业现代化道路。我国农村改革发展在取得巨大成就的同时，仍然面临不少矛盾与问题，最突出的就是城乡二元结构的矛盾还有农民收入过低城乡居民收入差距拉大的问题。因此，我们有必要正确认识公共财政与农业、农村和农民的关系，扩大公共财政的覆盖范围，加快实现农村基本公共服务均等化目标。从而促进农业现代化，农民收入增加和农村全面小康。 　　二、公共财政与“三农”关系 　　农村经济的发展与整个国家经济发展息息相关。国家经济发展了，财力增加了，公共财政就强大，就可以拿出更多的财政资金支持“三农”。有了公共财政的支持，农村发展了，农业增产了，农民增收了，那么农民的消费需求就会增加，就会刺激消费，从而促进国内工业品的生产，又会促进城市的发展进步，最终促进国家整体经济的发展。因此，农村发展、城市发展、经济发展和公共财政发展之间是相互依存、互为作用的统一体。公共财政对“三农”的“取”和“予”将直接影响到农业能否增产，农村能否发展，农民能否增收。所以，公共财政对于“三农”要坚持“多予”和“少取”的方针，即增加对“三农”的支出，减少对“三农”的汲取。公共财政主要投资于公共产品领域，因此，公共财政能否投资于农业，就要看农业是否具有公共产品的性质。由于我国农业的特殊性，决定了我国的农业具有相当大的公共产品性质。按一般的产业划分，农业是一个产业，农业生产不是公共产品。但是，从另一个角度来看，农村的主要资源是土地，它不仅仅是一般经济学意义上的生产资料，更是农民生存保障的物质基础。在城乡二元结构的历史现实下，特别是实行家庭联产承包责任制以后，政府忽视了对占中国人口70%的农村人口的保障。例如农村的基础设施和一般公共产品的供给，以及农村孤寡老人的抚养等，都由土地来承担。这样土地就有了社会保障的功能，而且随着人口的增长、耕地面积的缩减，土地的社会保障功能变得越来越明显。因此，农业生产、农村土地就具有了公共产品的性质。 　　三、近年来中国公共财政对农业支出总体运行状况分析 　　（一）公共财政对农业支出规模分析 　　从绝对规模来看，改革开放以来，中国政府财政对农业的投资，表现了较稳定的增长， 特别是1992年以后，财政对农业投资每年都以百万亿元规模上升，2006年财政对农业投资支出已达到2161.35亿元。随着社会主义新农村建设政策的出台，财政支农投入上升到了新的阶段。从相对规模来看，中国财政支农投入呈现波动状，1978年以来长期表现弱化趋势， 近两年出现强力的增长。从1990年开始 中国财政农业投入比重就出现不断下降的趋势，一直到2003年最低达到7.1%，其中只有1998年由于自然灾害的因素出现过一次反弹。2004年，中国GDP水平达到159878亿元，经济结构基本迈入工业反哺农业的新阶段，国家开始提高对农业的重视，提出了以城带乡、以工促农的方针，财政对农业投资有了显著提高，两年来财政支农增长率分别为34.3%和26.1%，达到20年来的最高水平。 　　（二）公共财政对农业支出结构分析 　　现行中国统计资料将财政对农业支出分成支援农村生产支出、农林水利气象部门事业费、农业基本建设支出、农业科技三项费用、农村救济费用和其他支出五个支出项目。其中， 前三个项目是主要的支出项目，它们合计支出比重一般超过财政对农业支出总额的80%。支援生产支出和事业费是中国财政对农业投资的主要项目， 基本在60% 以上，并在改革开放以来日益增长。从1978年的51%增长到1990年的74%，且一直到1998年，基本保持在这一比例没有变化，这其中主要有两个原因，一是改革开放以来农业事业发展迅速，农业社会化服务体系日益健全。二是中国在这段时期多次调增了事业单位人员的工资及福利待遇，实际上这已成为中国财政农业支出的重要负担之一，1999年以后这部分的支出有所减少，说明中国已经开始通过撤销、改制等方式精简由财政供养的农业事业机构，降低事业费支出比重。农业基本建设投资是构成农业固定资产，提高农业生产能力的主要资金来源，在农业投资中占有重要的地位。1978年以来中国