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浅谈小型水利工程存在问题和对策 　　摘要：本文分析了小型水利工程质量存在的问题和原因，提出了加强水利工程质量的对策，供大家参考。 　　关键词：水利工程；质量监督；对策 　　中图分类号：TV621文献标识码：A文章编号：1006-8937（2011）10-0165-02 　　 　　目前温州市已开工建设和已完工并经过竣工验收的水利工程质量管理行为较规范，工程实物质量良好，工程质量处于受控状态，没有发生等级质量和安全事故。但是，通过开展形式多样的质量巡查和检测，发现质量管理还存在一些薄弱环节，需要引起各方面的高度重视，只有切实加以解决，才能进一步提升质量管理水平、控制和保证工程质量。 　　1小型水利工程存在的问题 　　①小型工程存在有效工期短、工程数量多、工作量大、处地偏僻等方面的特点。一方面要系统规划好从初步设计及概算的上报、审批，到工程招标投标管理的时序。另一方面，多数工程（如水库工程、涵闸工程等）一般需要在第二年5月要保证周边村民灌溉和生活用水和度汛要求，当年10月左右批复工程初步设计及概算后，即进行招标选择施工单位，还得需要40 d左右。加上征地拆迁等矛盾解决，往往有效施工期只有3个月左右时间，施工管理难度可想而知,也是产生质量缺陷的重要原因之一。 　　小型工程地方矛盾大。多数小水库、涵闸、堤防由乡（镇）、村管理，老百姓的住宅、田地紧邻水利设施。工程建设难免要影响到百姓切身利益,导致阻工现象时有发生。有的施工队伍和设备迟迟不能进场；有的进场了，但大宗材料进不了场；有的要求承担部分土方等技术含量不高的工程施工任务；有的要求补偿、解决历史遗留的问题等等。 　　这些特点,往往导致设计变更多，工程抢工、赶工、分包现象多，客观上影响了工程建设管理和质量管理，是产生工程质量缺陷的重要诱因。 　　②勘察设计工作方面。因时间仓促，普遍存在勘测设计深度不足的问题，有的对老建筑物（特别是水库低涵洞）位置、损坏程度勘测不准确，有的缺少建筑物所在地的地质勘测资料等，有的对大坝断面或大坝防渗透处理的长度勘测不准，有的对加固方案不能进行优化比选等。既导致咨询、审批的过程延缓，又导致实施过程中的大量变更，难以保证有效的施工时间。 　　③招投标管理方面。因需要地方配套资金，为解决资金紧张的状况，多数市县的项目由本地施工企业中标，由于多种原因，其质量意识不够强，给建设单位、监理单位和质监机构的监督管理带来了难度。少数工程中标单位表面上为外地企业，但真正在现场施工的队伍是本地企业，不能排除借资质投标的问题。少数企业中标签订施工合同后，由项目部将工程分包给包工头，有的工程还分包给几个不同的包工头，且“以包代管”将质量控制的主动权交给包工头，极易导致出现工程质量缺陷。 　　④监理管理方面。因单项工程监理费较少，少数监理单位尽量压缩现场监理人员，或仅临时聘用退休人员充当监理员，持证上岗率低，有的监理人员同时负责几个工地，有的现场监理人员甚至缺少工程质量管理常识。有的监理缺少必要的监理手段，工程质量把关不严。 　　⑤施工质量方面。少数小工程原材料质量把关不严，不执行“三检制”。有的单位不按试验室签发的配料单生产混凝土，碎石级配不合理，砂、石杂质含量大；少数工地不按规范绑扎钢筋、设置止水及沉降、伸缩缝材料；不按规范对新老砼结合面进行凿毛处理；有的工程钢筋保护层厚度不符合施工图要求；有的工程混凝土质量达不到设计标准；有的砌石护坡工艺不符合规范标准；有的回填土质量达不到设计要求；有的施工单位甚至自作主张，少做工程，不安施工图完成施工任务。 　　⑥工程检测方面。工程建设质量管理需要必要的检测手段，因此委托有资质的检测单位对工程原材料、半成品、成品质量进行适时的检测显得尤为重要，这也是《质量管理规定》的明确要求。少数项目、少数施工单位不委托或少委托检测，多数项目委托当地县级建设系统检测单位或建工企业内部检测单位检测。这些检测单位，有的内部管理制度混乱，有的超资质范围承接任务，有的出具的检测报告可信度不高。这些客观上影响了质量问题的及时发现，不利于工程质量管理。 　　⑦建设管理方面。项目法人多为县行政主管部门临时成立的机构，一般为兼职性质，除了要做好工程建设管理日常工作外，还要从事防汛等管理工作，很难较全面掌握工程建设的法律、法规、规章、标准等。有时同时开工实施多个水库加固项目，涉及的施工队伍多，与周边群众协调工作量大，质量管理的精力和力量相对不足。有时因施工企业是本地企业，对发现的质量问题，督促整改力度不足。 　　以上几个方面的问题，除客观上因处地偏僻造成材料和人员进退场困难，管理难度大，影响工程质量。主观上讲，有关参建单位思想较为麻痹，质量意识不够强，也是影响工程质量管理的因素。如施工单位尽管是有资质单位中标，但分包、转包现象较严重，真正在工