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浅议节约集约用地与经济发展关系 　　【摘要】 土地作为一种稀缺并不可再生的资源，不但是人类赖以生存的根本，也是经济活动的载体和经济持续发展必不可少的生产资料，更是地方政府最大的资产。丹东市地少人多的矛盾越来越突出，保护资源和保障发展的压力越来越大。本文全面分析了丹东市土地利用现状，认真总结了建设用地管理方面的经验教训，研究了推进节约集约用地和促进经济发展关系的对策。 　　【关键词】 节约集约用地；经济发展 　　【中图分类号】：G719.21【文献标识码】：A 【文章编号】：1009-9646(2008)05-0204-02 　　 　　我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。[1]不久前下发的《国务院关于促进节约集约用地的通知》要求必须长期坚持节约集约用地的根本方针，严格土地管理。土地作为一种稀缺并不可再生的资源，不但是人类赖以生存的根本，也是经济活动的载体和经济持续发展必不可少的生产资料，更是地方政府最大的资产。丹东市地少人多的矛盾十分突出。有限的土地资源既要满足“吃饭”，又要满足“建设”的需要，负荷相当沉重。日前丹东市委市政府又展开了“解放思想，实现丹东跨越式发展”大研讨，其中一个研讨题目就是“如何拉开丹东城市发展空间？”面对保护与保障突出矛盾，如何节约集约用地和促进经济发展关系就是一个新的课题。为了破解这个难题，本人进行了广泛的的调查摸底，就丹东市的节约集约用地现状、潜力、措施谈一点粗浅的看法。?? 　　 　　1 丹东市土地利用现状分析 　　 　　节约集约用地主要包括下列三层含义：第一，节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；第二，集约用地，就是每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；第三，通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。人多地少的警钟我们早在几十年前就已敲响，节约集约用地的口号也已经喊了多年，但在我市，人们在土地问题上的忧患意识并不十分强烈。很多人认为现在企业有地可占，农民有地可耕，在土地使用上，仍可继续实行宽松的政策，但现状怎样呢？ 　　1.1 非农业项目激增，征占土地势头强劲。由于我市地处边境，50年代处于边防前哨，加之交通闭塞，“六五”到“八五”15年间，每年非农业项目占用土地平均为2850亩（不含已经划给鞍山市的岫岩县）。进入“九五”以后我市改革开放步伐大大加快，非农业项目大幅度增加。1997年至2007年每年的新增建设用地平均为11662亩，是前15年平均用地面积的4倍，这是原来始料未及的。建设用地规模激增的主要原因，一是国家增加了对边境地区的基础设施投入，丹本、丹庄两条高速公路和宽甸金哨、双岭子、蒲石河电站相继开工建设；二是市委市政府充分发挥我市沿海沿边的区位优势，加快了临港产业园区开发建设步伐；三是各县（市）、区加大了招商引资工作力度，域外投资猛增。据预测，为实现我市经济和社会发展规划，“十一五”期间，我市将完成固定资产投资1260亿元，还需要新增建设用地约38000亩，其中耕地约25000亩。主要的建设项目有三湾水利枢纽工程、鸭绿江西水道治理工程、丹东至通化高速公路、孤山至海城高速公路、东北东部铁路、沈丹铁路复线、华能电厂二期工程、金山热电厂、翁泉沟硼铁矿综合开发等省以上重点工程,约占总用地需求的75%。如果朝鲜半岛形势趋于稳定，我市的非农用地需求还可能成倍增加。?? 　　 　　2 土地供需矛盾日益突出 　　 　　面临居高不下的用地需求，我市供地能力却严重不足，受到多方面因素制约。 　　2.1 耕地面积逐年减少，吃饭与建设的矛盾突出。据统计，我市1991年耕地总面积（不含岫岩县）为326.84万亩，到2006年年底降至310.20万亩，净减16.64万亩，平均每年净减1.11万亩。需要特别指出的是，减少的耕地大都是城镇郊区和交通干线两侧的高产稳产粮田，粮食生产能力1亩相当于北部山区2到3亩。全市人均耕地面积也由1991年的1.41亩下降到现在的1.28亩，相当于全国人均耕地面积的90%，辽宁省人均耕地面积的85%。现有农业人口140.9万人，农业人口人均耕地面积由1991年的2.25亩下降到现在的2.2 0亩。另外令人担忧的是，我市耕地后备资源严重不足。2006年年底的调查数据显示，全市的荒草地面积为67.95万亩，其中可以开发成耕地的土地目前不到8万亩。不仅数量少，而且开发难度很大，资金投