立法法-河南省律师协会.pptVIP

四、立法涉及主体 起草规章及规章以下、以外的行政规范性文件涉及俩个基本主体： 一为行政主管机关，上至国务院的部委行署总局（局）办，下至县级人民政府的局委办（大队）。“县级以上人民政府XXX主管部门”！表述准确，几个主管的——“五龙闹海”与“五虎争食”；协管的？“在各自职权范围内”。不宜出现具体机关名称，财政部=国务院财政主管部门（委）!《体育法》国务院体育行政主管部门×体委→总局！ 惯例：海关、工商、司法行政机关！其他为×主管部门 另一为针对的管理对象——行政相对人，立法表述为：“公民、法人或者其他组织”。 有些调整所有公民：如消费者、交通参与者； 有些则调整部分(族)群体：（权益保障法如老年人、妇女、未成年人、归国华侨侨眷）； 有些调整特定身份、职业：如公务员、法官、检察官、律师、执业医师、注册会计师等。 【评作为相对人立法表述中的“自然人17年春天大会制定《民法总则》回归职权”。“法人？法人代表？”】 ?五、立法的内容 --为调整对象（主体）之间的权利、义务，行政法上主要有权利性、义务性（作为与不作为）和职权性三种规范组成。 法律通过规范适格主体的权利、义务来调整社会关系！可、应、勿为！ 【可】1.权利——以可以、有权、有……权利为立法表述。权利权利主体为或不为某种行为，以及要求对方为或不为某种行为的资格！权利是或然的，权利主体可以为，也可以处分（抛弃→如继承权）和依法转让该权利【记笔记】。对法律 对法律规定的静态权利的行使就变成了动态的、实然的权利。滥用权利也构成违法! 2.义务分为作为的义务与不作为的义务。义务是必须履行的，不履行义务属违法行为！~不可以抛弃、转让。 【应】作为的义务（积极的义务）→以积极的、外在的言行举止满足权利人要求或法律的一般规定，以应当、必须、有……义务为立法表述。行政执法中的“应当”和“必须”→即相对人的“有权”！ 评【对未来的设计“要”→报告语言：“包袱皮”与“箱子”】太务虚！【“要”】→“老残人？” ?【勿】不作为的义务（消极的义务）→义务主体以克制和容忍特定行为满足权利人的要求或法律的一般规定：不得、禁止或严禁，【如禁烟牌，勿停车、穿越！】 3.权力→职权：规范公职机关与人员的！职权是权利、义务的统一体，权力既是权利（职权→积极），也是义务（职责→消极）。立法中的“行使下列职权”与“履行下列职责”无异！《行政复议法》第3条！ 例，《宪法》第88条：“总理+召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议”【立法是去掉能愿(助)动词，但加什么均可，都成立】 法眼：可以、有权、应当（必须×）、不得、禁止等核心的词汇→法规中最高频出现的关键词。 马语：没有无权利的义务，也没有无义务的权利：列宁-宪法51 六、立法的构造 （一）外部构造 卷、编、章、节（均有标题）；条、款、项、目。节以上的四个单位是有标题的，条没有标题【定义？】，条下没有序号的自然段是款，款下有括号的序号是项，项下以阿拉伯小写序号的为目。第一款是原则，第二款往往是第一款的例外==“但书”。【条旨】 （旧）《行政诉讼法》第五十四条　人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决： 　（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。 （二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为： 　　１.主要证据不足的； 　　２.适用法律、法规错误的； 　　３.违反法定程序的；【第三目】 　　４.超越职权的； 　　５.滥用职权的。 　（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。【第三项】 　　 （四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。 此条仅一款--可以不叙述之，四项，其中（二）项中五目。聊城法院判决？ （二）内部构造 有三种模式： ①总则、分则与附则式； ②总则、具体规范、法律责任与附则式--合同法 ③“一条到底式”式：【立法的必备条款】包括以下内容：立法目的与依据、适用范围、主管机关、基本原则【以上为总则】；具体规范；法律责任；【以下为附则】实施细则制定机关、解释机关、本法与他法的关系、生 效日期【不宜1.1、5.1、10.1生效】、语词解释【第2条、章之第一条】。 例，《行政处罚法》第1条：“为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。” 【《体育法》第1条=何为精神？，--少不过2，多不过5】 七、立法文字