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论推动服务型政府建设 　　摘要：服务型政府是我国改革的必然选择，是构建和谐社会的需要，但服务型政府的建立和完善具有艰巨性和长期性。目前我国政府建设还存在一些问题，构建服务型政府的路径有：转变政府职能；重塑政府文化；创新公务员管理机制；注重公民参与；加强行政监督；健全政府责任机制。 　　关键词：服务型政府；改革；和谐社会；构建路径 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）17-0026-02 　　一、服务型政府的概念及特征 　　（一）服务型政府的概念 　　尽管服务型政府的概念已被大多数研究者采用，对服务型政府的研究也取得了一定的研究成果，但对这一概念的理解，仍没有共识和严格的界定。按照新公共管理理论的解释，所谓服务型政府,就是指在公民本位、社会本位的理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。实质上，服务型政府是为人民服务的政府，是现代政府改革的方向和目标。 　　服务型政府是一个以公民为本位的政府，是构建社会主义和谐社会的促动者。判断一个政府是否是服务型政府的依据主要是在政府与公民之间的关系中公民本位还是政府本位，公民意志在公共管理中居于决定地位还是政府意志在公共管理中居于决定地位。法治政府、责任政府、廉价政府都是服务型政府的内涵。 　　（二）服务型政府的特征 　　我国目前正处在经济体制转轨和社会转型的关键时期,传统的政府职能定位和行政管理体制及管理方式难以适应市场经济发展的要求,已经成为经济社会发展的障碍，服务型政府的建立是社会发展的历史趋势。服务型政府的核心特征主要表现在以下几个方面。 　　1.组织结构的公共性、有限性 　　彼得?德鲁克曾指出：“社会已经成为一个组织的社会。在这个社会里，不是全部也是大多数社会任务是在一个组织里和由一个组织完成的。”组织作为公共行政的主体对政府行政职能的实现和行政效率的提高具有重要影响。传统的官僚制组织结构已经无法适应服务型政府的要求。服务型政府的组织结构除了具有系统性、政治性、权威性等特征外，还具有以下特征：一是公共性：公共行政组织是社会和公共利益的正式代表，其目的是实现国家共同利益和社会公共利益。二是有限性：指政府的职能和权力有限，职、责、权相一致是公共行政组织的题中之意。另外有限性还内含着组织结构的精简效能以实现公共行政组织的高效率、高绩效。 　　2.行政理念的服务性 　　提供服务是政府存在的合法性依据，如果政府不能提供公民满意的产品和服务，政府就没有存在的价值。而服务是根据公民的需求来提供的,公民具有选择的自由,服务型政府应以公民为本位树立正确的行政理念，为人民服务。 　　3.公共决策的社会性 　　公共决策是组织为实现一定的目标而制定行动方案并加以优化选择的过程，其主要功能是以管理社会公共事务为基点，实现对社会价值的权威性分配和再分配，因此为了维护自身的切实利益，社会中各种利益集团必然积极参与公共决策。同时，公民广泛参与公共决策，才能推进决策的科学化、民主化。公共决策的社会性是服务型政府的应有之义。 　　4.政府行为的法制性 　　政府行为的法制性是政府积极、正确履行服务职能的保证，是服务型政府的典型特征之一。服务型政府不论在具体行政行为还是抽象行政行为中都应该严格依法行政，只有这样，才能向公民和社会提供优质高效的服务，让每一个符合法定条件的公民都公平地享受到政府的公共服务。 　　二、构建服务型政府的困境 　　虽然中央政府多次强调建设服务型政府，地方政府也进行了建设服务型政府的实践，但总体而言我国服务型政府建设尚处于起步阶段，构建服务型政府仍存在一些问题。 　　（一）政府职能未实现根本转变 　　政府职能是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和具有的功能，反映了国家的性质和政府活动的方向，是政府开展行政管理活动的依据和前提，因此，推动服务型政府建设必须转变政府职能。但由于中国传统管理模式――政府全能和国家高于社会的模式，管了许多不该管、管不了、也管不好的事情，造成政府负担过重、效率下降，而许多应该政府管，政府不管就没人管的事情，政府又没有管好，导致实际行政活动中各类问题时常发生。 　　（二）传统政府文化阻碍 　　作为一个复杂整体，政府文化对政府运转具有重要影响。我国传统政府文化中的官本位和人治思想成为构建服务型政府的严重阻碍。“官本位”就是将当官作为衡量一个人成就和贡献的最主要标准，甚至作为其身份和社会地位的象征，强调统治者或管理者居于核心主导地位。而服务型政府文化的核心价值观是公民本位和社会本位。人治思想是服务型政府文化法治理念确立的严重阻碍，突出表现为在行政活动中不重视法律的有效约束，用人治事多为长官意志，权力支配法律。 　　（三）公务员队伍整体素