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浅谈政策性对民营粮企利益链条影响及改进办法 　　摘要：粮食行业经济体制改革后，建立多元化经济体制已成定局，民营经济发展更是迅猛。但近几年一些民营粮食企业（简称民营粮企）的经济形势却出现了滑坡。影响民营粮食企业经济发展的主要因素是政策的倾斜性，它也是导致民营经济滑坡和阻断利益链条的助推手。政策性的倾斜，致使民营粮企经济利益与国有，特别是政策性经营企业出现了很大的差异，影响了民营粮企的正常发展。 　　关键词：政策性 民营经济 利益链条 影响差异 　　中图分类号：F235 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2015）02-0086-02 　　一、影响民营粮企利益的一般和个性问题 　　（一）国家临时储存粮准入门槛阻断了民营粮企的利益链条 　　政策性粮食主要包括中央储备、地方储备、最低收购价和国家临时储存粮。这些粮食主要是由中储粮系统和地方国有粮食企业作为承载主体???能够享受到政策性贷款、补贴和税收减免等优惠政策。但是民营粮企无法享受相关的优惠政策。在国家临时性储存粮的经营上就能看出两种性质的经营利益的优劣与反差。从2013年新粮上市到国家临时储存粮的启动，就更显示出了政策性对民营粮企的经营滑坡所起到的助推作用。因为它的启动，使得一些没有承储资格的民营粮企在本来就不够景气的经营基础上又出现了雪上加霜的利亏局面。 　　诚然，政策性粮食应由国字号粮食企业经营无可厚非，它形成的利益也会为国有资产增值。但如果政策性粮食经营还能引入部分民营粮企参与，就不会出现因无法获得政策性经营资格出现因粮食政策的不公性而影响经济发展的不良后果。国家临时储备粮经营原则是：主要由国有粮食企业承担，但在国有粮食企业网点少，不能切实解决农民卖粮难问题的地方，也可以启用社会资源由民营企业参与经营，储存形式分别为全过程承储和租库承储两种形式。民营粮企要争取到承储资格却不是件容易的事，要经过各级粮食主管部门、中储粮的相关单位和各级农发行的层层筛选，而这时定下的承储资格还要由各部门的主要领导签字上报。这样一来，即使是符合储存条件的多数民营粮企也会被无故地阻止在承储政策性粮食的圈外。 　　（二）人为性审核扼杀了多数民营粮企的经营权 　　一是民营粮企申请储存资格时会被相关负责人推三阻四地耽误时机，导致申报失败；二是已获得承储资格的企业因一些原因仍没启动。这两种现象都会使企业失去经营权和获利机会。 　　（三）收购价格破灭了民营粮企的经营希望 　　国家临时储存粮收购是由国家分地区定价，一般要高于同期市场的收购价格。这就意味着民营粮企除贷款难的因素外，还要输在收购价格上。因为，有了高价就不会有人去卖低价，民营粮企如果拿不到政策性粮的承储权就注定掌握不了粮源，掌握不了粮源也就失去了经营和维持企业发展的商机，失去了原有的一点经营希望和获利空间。 　　（四）信贷政策遏制了民营粮企启动资金的源泉 　　农发行是为政策性经营和农牧业发展而设立的银行，在粮食方面主要是对政策性粮食和大宗粮食品种的经营给予贷款支持。在执行中，一些地方的民营粮企乃至改制不到位的国有企业要得到农发行商业性贷款支持，是很难办到的，民企需有足够的抵押，国企还要有当地县级以上政府承诺才能获得贷款，所以，信贷政策的限定也给民营粮企商业性经营形成了一种遏制。实在没办法，这些企业就要到商业银行去贷款，而商业银行贷款10%的利率上浮和政策银行基准利率的利差也会给民营粮企造成一块不小的利亏。 　　（五）税收优惠政策的倾斜催化了民营粮企级次 　　按照现行税收制度，经营政策性粮食可获得免征多个税种及相关税费的优惠，而民营粮企却没有这个政策。就税金来说，能否得到优惠也是给民营粮企增加负担的重要因素和促进利益分化的主要环节。 　　以上这些问题，从下面两种不同性质的企业经营数据对比中更能看出差异。 　　例如：同城有甲乙两个粮食收储企业。甲企业是纯政策性经营的国企，基本上没有非获利性的商业性经营；乙企业是纯商业性经营的民营粮企。假设，两个企业同是10名员工；占地面积同是2万平方米；2014年3月末粮食收购完成后，甲企业收购国家临时储备粮1万吨，乙企业收购商品粮1万吨，收购价格同是2 268元/吨；同年9月末出售，销价同是2 400元/吨；经营及管理费用同是40万元；房屋折余价值同是300万元。当年适用房产税率为1.2%，土地使用税率为5元/平方米，增值税适用税率13%；甲企业从农发行贷款2 268万元，利率6%（利率来源于当地农发行）；乙企业从农业银行贷款2 268万元，利率7.28%（利率来源于银行利率网）。根据本例分析，乙企业比甲企业增加的政策性差异负担额： 　　第一步，费用性税金差异影响金额13.6万元。 　　1.土地使用税：20 000×5=10（万元）。 　　2.房产税：500×1.2