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浅谈我国湿地生态补偿制度缺失及构建 　　摘 要：湿地是世界上生产力最高的环境之一，是生物多样性的摇篮，同时它在全球生态平衡扮演着极其重要的角色，有着地球之肾的美名。而我国作为亚洲最大的湿地国家，在湿地保护法律制度方面还存在严重的不足，尤其是尚未建立起湿地生态补偿制度。 　　关键词：湿地；生态补偿；湿地生态补偿制度 　　1.湿地生态补偿的含义 　　生态补偿是在中共十六届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第是一个五年规划的建议》中提出的。建立生态补偿制度是贯彻落实科学发展观的重要举措，有利于构建环境友好型社会，推进可持续发展战略的实施。而在湿地保护领域中建立生态补偿制度则是保障湿地资源可持续利用的重要举措，针对生态补偿的含义，不同学科对其有不同的界定。经济学家和生态学家分别从生态系统的经济效益最大化和整体性角度出发，对生态补偿进行了界定，而法学家则从权利义务角度进行了分析。 　　综合各个学界的观点，可以将湿地生态补偿的含义界定为：湿地资源的受益主体对因利用保护湿地资源的生态功能而对利益受到损害或者付出经济代价的主体给予适当的利益补偿，进而促进湿地生态系统的自我补偿，实现湿地资源保护的目的。 　　2.湿地生态补偿制度的缺失 　　我国尚未出台与生态补偿机制相关的法律法规，《生态补偿条例》仍处于起草阶段。虽然我国部分法律法规含有生态补偿的规定，但是这些规定不够系统，效果欠佳，缺乏一部统领性的法律。 　　在我国，广东省是最早创立湿地生态补偿制度的省份。《广东省湿地保护条例》第21条中明确规定：实行湿地生态效益补偿制度。因湿地保护需要使湿地资源所有者、使用者的合法权益受到损害的，政府应当给予补偿，并对其生产、生活作出在妥善安排。为了加大生态建设和环境保护力量，浙江省省政府在2012年实施的《浙江省湿地保护条例》第9条中规定：县级以上人民政府根据需要建立湿地生态效益补偿制度。因湿地保护和管理致使相关权利人的合法权益受到损害的，应当依法给予补偿；对其生产、生活造成影响的，还应当作出妥善安排。从广东省和浙江省的条例的规定内容来看，它们只是对于湿地补偿的范围进行了简单规定，对生态补偿的标准、程序等问题没有作出具体规定。 　　2010年，为加强山东南四湖省级自然保护区湿地资源管理，济宁市制订了《山东省南四湖省级自然保护区湿地生态损失补偿管理办法》。这一管理办法对湿地生态补偿作出了较为全面的规定，但是由于其是根据南四湖的具体情形制定的，不具有普遍适用性，不能对全国范围内的湿地生态补偿问题作出规定。 　　3.湿地生态补偿制度的构建 　　考虑到我国现行湿地保护存在的问题，我国的湿地生态补偿制度应当主要包括以下几个方面。 　　（1）湿地生态补偿的主客体 　　主客体的界定是完善湿地生态补偿制度的出发点，温总理曾公开指明我国应按照谁污染、谁开发，谁破坏、谁恢复，谁收益、谁补偿，谁排污、谁付费的原则，建立生态补偿机制。①同样，界定湿地生态补偿机制的主客体也应遵循上述原则。所谓湿地生态补偿的主体，就是指湿地生态补偿中的义务承担者，具体包括公共主体和市场主体两类。 　　湿地生态补偿公共主体是指受益国、各级政府及相应的组织机构。一个主权国家既是该国对内对外的法律关系主体，又是湿地生态补偿制度中的义务承担者。众所周知，湿地是拥有全球效益的三大生态系统之一，基于公平原则，湿地生态效益的受益国应当向湿地所在国履行生态补偿义务。湿地资源的最终受益者是社会公众，中央政府和湿地所在地政府作为公众的集体代表，也应当是湿地生态补偿的义务主体。相应的组织机构产生于两种情况下：一类是自发产生的非营利性或盈利性地组织机构，如湿地是当今社会重要的旅游资源，湿地旅游的管理机构作为湿地生态功能的受益者，亦应当是湿地生态补偿的义务主体。另一类是非自发成立的非营利性组织，如环境保护委员会等。湿地生态补偿的市场主体则主要是指受益于湿地资源的各类主体，比如各类企业以及湿地保护区内的居民等等。 　　湿地生态补偿的客体是指生态补偿的受偿权力者。主要包括以下几类：1.湿地环境的合理利用者。依法从事湿地环境建设的自然人或者法人应当得到相应的生态补偿，如因进行湿地保护而禁牧、休牧的牧民。2.湿地所在地的政府和居民。湿地所在地区的环境保护标准往往高于其他地区，进而会对当地的经济活动作出较多限制要求。因此有必要对因此失去很多机会的当地政府和居民作出补偿。3.相应的组织机构。各类组织机构既可以是湿地生态补偿的义务承担者，也可以是湿地生态补偿的受偿权力者。4.国家。国际上的湿地生态服务提供货源国可以成为受偿权力者，接受湿地受益国的生态补偿。5.湿地保护技术的使用者及研发者。那些积极采用湿地保护技术的使用者，以及为了湿地保护进行技术开发的研发者，都是湿地功能的间接提供者，对他们同样应当给予生