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浅谈新型职业农民界定及培育 　　新型职业农民培育作为我国当前的一项战略任务，得到党中央、国务院高度重视，在2012～2016年连续5年的“中央一号文件”中都对此进行了部署，在全国上下掀起了新型职业农民培育的研究与实践热潮，并取得了初步成果。但由于认识和实践尚不够深入，新型职业农民培育工作效能还有待进一步提升。现将笔者的一些认识与大家交流，以期能抛砖引玉。 　　一、新型职业农民的概念界定 　　基于当前我国城市化进程日益加速、城乡统筹逐步展开、户籍制度改革业已启动、二元社会结构开始消融、农民分化日益加速并具有较强继承性等现状，并着眼于新型职业农民教育发展之需要，笔者认为，“新型职业农民”的概念应界定为“处于我国农村经济体制管理之下，长期居住在农村社区（含集镇），长期从事农业（含农、林、牧、渔）生产，以农业为主要收入来源，具有较高素质的成年人个体或群体”，其核心特征是典型的农业理性经济人。 　　具体来说，本概念界定具有以下规定性： 　　第一，新型职业农民必须是成年人。 　　“新型职业农民”作为一个职业概念，是以具有劳动能力为基本前提的，只能是成年人；未成年人和失去劳动能力的老年人不具备从事职业活动所必须具备的相应能力，自然不属于“新型职业农民”的范畴。 　　第二，新型职业农民必须是农民。 　　“新型职业农民”作为“农民”的一个子集，首先必须是“农民”，具备一般农民的普遍要件：（1）占有或长期使用的生产性耕地应达到一定的规模；（2）职业活动以农业生产或经营为主；（3）经济收入以农业生产和农业经营收入为主；（4）长期生活在农村社区。 　　第三，新型职业农民必须是职业农民。 　　新型职业农民与传统农民、兼业农民不同，他们以实现利润最大化为目标，将农业作为产业来经营，充分利用市场机制和规则来获取报酬，是典型的理性经济人。具体说要具备3个条件：（1）以市场为主体，以实现利润最大化为目标，收入比较高；（2）具有高度的职业稳定性，通常把务农作为终身职业，而且后继有人；（3）社会责任感强，经营理念新，不仅“有文化、懂技术、会经营”，而且有着深厚的“三农”情怀和成熟的市场意识。 　　第四，新型职业农民还可再进行分类分级。 　　虽然新型职业农民尚无统一标准和研究范式，但可分类分级却是公认的。目前，比较权威的分类有：（1）分为生产型职业农民、服务型职业农民和经营型职业农民3类；（2）分为农业产业化组织发展带头人、农村技能服务型人才和农村生产经营型人才3类；（3）广义的新型职业农民包括农业职业农民、创业农民、农村社会化服务人员、农业产业工人、新农村带头人等5类，狭义职业农民专指农业职业农民；（4）纵向可将新型职业农民分为农业工人、技术员、技术总监、经理人、企业主等5个层级。 　　第五，新型职业农民具有个体和群体2个层次。 　　新型职业农民既可以指以个体形式存在的微观“新型职业农民”，也可以指以群体形式存在的宏观“新型职业农民”。 　　第六，新型职业农民来源的多元性。 　　新型职业农民既可来自当前正在务农的农民，也可以来自外出务工后再返乡创业的返乡创业者，同时也可来自有志于农业的城市居民、退伍军人、大中专毕业生等。 　　第七，新型职业农民的发展性。 　　由于我国农村经济管理体制是要随着社会的发展而发展的，因此，“新型职业农民”的内涵和外延也必然要随着农村经济管理体制的发展而发展，是一种具有时代性、动态性和开放性的概念。 　　第八，新型职业农民的先进性。 　　新型职业农民作为适应时代要求而产生的一个新阶层，是农民阶层的“先锋队”，引领着农民阶层的发展方向，先进性是其内在的固有特征。首先，要有较高的思想道德素质；其次，要有较高的科技文化素质；再次，具有一定的经营管理能力和产业开发能力；最后，能够发挥较强的技术辐射带动作用。 　　二、新型职业农民的培育 　　新型职业农民作为一个顺应时代而产生的新生事物，是农民阶层发展的内在规定性和所处的特定社会环境共同作用、彼此互动的结果，需要在适宜的社会环境产生。要促进新型职业农民的快速成长与发展壮大，就必须为其创造适宜其产生、生存与发展的社会环境条件。下面，笔者结合一些典型案例，谈谈新型职业农民培育对社会环境条件的要求。 　　笫一，建立耕地确权与流转制度。 　　2015年6月15日，濮阳市政府正式出台了《濮阳市开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，启动了涉及土地承包经营权、集体土地使用权、村镇房屋产权、集体林权等4项确权发证的农村产权综合改革试点工作，有效推动了农用土地流转，为新型职业农民培育创造了有利的环境。濮阳市农村土地承包经营权确权登记颁证工作办公室统计数据显示，截至2016年1月底，全市82个乡镇办的2207个村开展了土地确权工作；其中2025个村完成了权属