台湾温泉资源之未來展望.PDFVIP

第二屆資源工程研討會論 文集 台灣溫泉資源之未來展望 經濟部水利署 署 長 科 長 陳伸賢 王昭堡 摘要 溫泉法於 92 年 7月 2日經總統公布， 94 年 7月 1日經行政院頒布施行，國人自可期待 隨著這部法典的執行，對過去溫泉資源長期遭到不當使用亂象的導正，以及溫泉資源保育、 開發利用及溫泉產業發展、民眾使用溫泉品質及環境的提昇、公共利益福祉的維護，甚至台 灣本土溫泉文化生根等，將具有深遠的影響。然 而，談到台灣溫泉資源之未來展望，基本上， 須在「溫泉保育」與「溫泉開發」兩間取得平衡，畢竟唯有「源源不絕」之溫泉資源，始有 「生生不息」之「溫泉產業」，這也是國人應有基本認知。因此，本文除簡單扼要闡述目前 溫泉管理問題及溫泉法核心價值外，主要以「溫泉保育」為文章發展主軸，包括國內溫泉資 源空間分佈、溫泉資源使用現況、溫泉資源調查及資料建置現況、溫泉水權與土地管理權間 之關係，最後提出未來政府推動溫泉資源保育利用的施政重點。 一、溫泉管理現況主要問題 台灣地區溫泉資源開發利用已有相當的歷史，自清朝光緒 19 年德國人奧里，開發利用北 投溫泉，興建溫泉俱樂部迄今，已有百餘年歷史。隨著國民生活品質提升，泡湯已蔚為國內 休閒風潮主流。然而，台灣溫泉經過百餘年的發展，背後卻也累積了許多問題，諸如： (1)溫 泉資源調查資料建置不全、管理權責不明，且 缺乏取供經營管理與法制環境，導致國內溫泉 的開發、利用，缺乏有效管理； (2)現有已開發溫泉地區公共設施普遍不足、管線密佈雜亂無 章； (3)建築物土地使用分區不合法、非法佔用公有地、濫墾、濫建； (4)未依法申請水權，任 意鑽井汲取，無法有效統籌管理規劃； (5)溫泉相關設施老舊、簡陋等，浴場衛生條件問題叢 生，安全堪慮；(6)假溫泉 (加熱、加溫、回收)現象不時傳出，已嚴重危害台灣溫泉資源保育 與事業之長期發展。 上述問題充分暴露出政府在溫泉管理上的缺陷，因此，蘊釀了溫泉法立法的需求，即冀 望透過立法，給予溫泉產業合法經營的管道，同時保障消費者泡湯的權益，讓業者與國人享 受優質的泡湯樂趣，創造政府、業者、消費者多贏的局面。 二、溫泉法核心價值 溫泉法內容，涵蓋範圍非常廣，包括溫泉資源保育、觀光發展、溫泉區之土地、建築、 環保、衛生、農業、文化等層面，不過，可歸結有四項核心價值： 1 第二屆資源工程研討會論文集 (一讓台灣的溫泉資源能夠永續利用，避免重) 蹈過去大量抽取溫泉導致枯竭的情況，依據水 利署委託工業技術研究院調查「溫泉開發管理方案」所選定之 18 處溫泉區水資源潛能 及利用現況調查結果顯示，部分溫泉地區如北投、礁溪、四重溪等地，己顯現超量使用 現象，而谷關、關子嶺、寶老不老、知本等地則是利用率偏高，都是將來溫泉資源須特 別加強保育的地區。 (二)保護消費者泡湯權益 —在溫泉法實施之後，國人無需擔心溫泉品質與場所衛生問題， 「溫 泉標準」與「溫泉標章」將做雙重把關，包括什麼樣的標準以上才能稱為溫泉，而業者 也必須通過檢驗機構的合格標準。領有溫泉標章的業者，必須在場所內設立溫泉標示 牌，裡頭會有包含溫泉的泉質、泡湯的注意事項、有效期限等資訊，民眾就可以依照這 個標準選擇好的溫泉場所。 (三積極的輔導業者，營造優質穩定投資環境) —溫泉法與溫泉標章的設立，可以說是一種積 極性的促銷，讓國人能夠更放心的去泡溫泉，也讓業者建立口碑，將台灣溫泉推向國際， 溫泉法施行之後，更讓有心想經營溫泉的業者與投資者將有依循標準，知道該怎麼經營 管理。 (四劃設溫泉區，強化周邊的公設與景觀管理) —由政府規劃之各地溫泉區，將適時引進