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浅谈煤矿托管中存在问题及解决措施 　　【摘 要】 煤矿安全生产托管是实现煤矿专业化生产的一种组织模式，能充分发挥专业煤炭公司在人才、技术、装备、管理理念等方面的优势，通过资源共享、优势互补，提高煤矿的安全水平和生产效率。但实际托管中，委托方和受托方对成本费用、利润等方面存在分歧，产生许多问题，影响煤矿的正常生产经营。本文旨在探讨煤矿托管存在问题，提出解决措施，完善煤矿托管工作，提升煤矿专业化生产水平。 　　【关键词】 煤矿托管 专业化 解决措施 　　煤炭黄金10年，市场活跃繁荣，煤电企业大规模扩张，如神华、中煤等大型煤炭集团，华能、华电等五大电力公司都在新建或并购大量煤矿，以实行煤电一体化运行，扩大企业规模、稳定煤炭成本，提高企业利润。但随着市场经济下行，煤炭产能过剩，在去产能的压力下，许多煤矿关停并转，缓建或停建。而正常生产的煤矿要在人员、技术、装备、内部管理等方面引入先进管理理念、技术力量，深度挖掘潜力，才能保证生产成本降低、实现利润目标，增加企业价值。 　　煤矿安全生产托管是实现煤矿专业化生产的一种组织模式，能充分发挥专业煤炭公司在人才、技术、装备、管理理念等方面的优势。于是，大型煤炭企业在集团内部通过托管经营的方式，将部分生产技术相对落后煤矿的生产经营权，委托给具有丰富管理经验和先进技术水平的子公司，力求以先进带动后进，提高煤炭的安全生产管理水平，实现集团公司制定的战略目标。 　　所谓托管，就是委托管理，具体是指企业所有者将企业的经营管理权由具有较强经营管理能力，并能够承担相应经营风险的法人或自然人去有偿经营，通过契约形式，明晰企业所有者、经营者、生产者责权利关系，委托方提出经营目标，受托方有条件地接受、管理和经营委托方的资产，以有效实现企业资产的保值、增值。托管就是企业的所有权和经营权分离。 　　下面以H煤矿在S集团公司实行内部托管为例，从托管进程、存在问题以及解决措施等方面分析托管情况，为企业在深化改革中实现煤矿专业化服务、降本增效、提高经营管理水平等方面提供参考。 　　一、托管原因 　　（一）煤矿专业化管理探索 　　随着经济发展，国内出现了许多绿色高效矿井，煤矿采煤、掘进、运输、倒面等作业分工精细化、现代化，提高了作业效率和煤炭产量。煤矿安全生产实行专业化托管是一种组织管理模式的创新和探索，充分实现人才、技术、装备、管理等方面的资源共享和优势互补，能够引入先?M的管理理念，淘汰落后的技术、设备，提高托管煤矿运行效率、综合效益和安全生产水平。 　　（二）安全生产的考虑 　　煤炭企业对安全生产的重视程度相当高，比如某集团提出“煤矿能做到不死人”、“瓦斯超限就是事故”的口号，并对煤矿实行本质安全管理体系考核，与煤矿负责人签定安全生产责任状，以加强安全生产管理，如果发生了重大以上事故，不仅要接受处罚，而且取消创先评优的资格，主要负责人将被直接撤职或免职。将管理相对落后的煤矿进行专业化托管，引入先进安全管理理念、措施，能够减少安全责任事故，保证煤矿安全生产。 　　（三）成本控制的要求 　　煤炭市场饱和，不同煤矿的生产工艺接近，但在地质条件差别，导致煤炭开采成本还是有一定差距。从大型煤炭集团的角度来看，成本管理控制目标首先对全集团煤炭成本的控制，不仅要控制开采条件良好的低成本煤矿，也要控制地质条件复杂的高成本煤矿，才能降低煤炭价格，形成优势市场竞争力。将煤矿实行专业化托管，既可以检验煤矿原有生产成本的真实性，又能降低生产成本。同时还能将托管取得的好经验或好做法推广到其他煤矿，来达到整个集团企业降本增效的目的。 　　二、托管进程 　　（一）H煤矿股权结构情况 　　201X年S集团全资并购G公司，H煤矿是G公司子公司，核定生产能力400万元，注册资金2亿元，G公司控股70%，其他小股东参股30%。因G公司以发电为主，S集团决定，由G公司将H煤矿安全生产托管给D公司。D公司为S集团全资子公司，主营经营煤炭开采、洗选。 　　（二）制定托管管理办法 　　201X年S集团制订了公司煤矿专业化托管办法，为探索煤矿专业化托管的组织模式提供制度保障，推动煤矿托管进程。 　　（三）调整企业机构建制 　　S集团决定，为了更好的管理员工，裁撤调整H煤矿原有行政机构，将煤矿原有职工800人全部划转到受托方D公司。由于D公司与H煤矿地跨两省，受工商、税务、生产等方面的监管要求，受托方D公司在煤矿所在地成立分公司。委托方G公司也为了加强监督，留守了近20人，与D公司对接工作。 　　（四）托管谈判协商 　　201X年，H煤矿托管第一年，经过谈判，只签定了的委托加工框架协议，在未确定委托加工费单价的情况下，D公司即进场接手H煤矿的安全生产活动，这也为以后的结算分歧埋下了伏笔。后来双方又经过多轮谈判，口头协商委托加