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浙江省城市居民最低生活保障标准比较分析 　　摘要 城市居民最低生活保障制度是保障城市贫困人群基本生活需要的一项重要的社会保障政策，对维护社会的稳定有着重要作用。本文以2009年的统计数据为主要依据，通过数据的测算与横向、纵向的对比，对浙江省城市居民最低生活保障标准进行比较分析，目的在于对浙江省的城市居民最低生活保障水平有一个更为客观的认识，并找出相应的不足，从而提出一些相应的建议，对推进浙江省社会和谐具有重要的意义。 　　关键词 城市居民最低生活保障标准 最低生活保障制度 　　中图分类号：D 632.1 文献标识码：A 　　一、引言 　　自1999年10月1日国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》正式实施以来，已经经过了十余年的发展，取得了重大的成绩和突破。浙江省更是早在1996年就开始探索实施覆盖城乡的最低生活保障制度，在制度建设中一直走在全国前列。由于各地的经济发展水平不尽相同，各地的城市居民最低生活保障标准也存在着较大差距，对于评价各地的低保政策保障标准的高低存在着一定的困难。 　　本文在分析浙江省城市居民最低生活保障水平发展现状的基础上，选择东、中、西部地区有代表性的部分省、市作横向比较，对浙江省城市居民低保标准的水平进行综合分析，为进一步推进浙江省城市居民最低生活保障体系建设提供科学的依据，对推进浙江省的和谐发展，具有一定的实际意义。 　　二、城市居民最低生活保障标准 　　（一）主要概念。 　　城市居民最低生活保障制度是指政府对城市贫困人口按照最低生活保障标准进行全额或差额形式救助的新型社会救助制度，是保障城市贫困人口基本生活需要的一项重要的社会保障政策。城市居民最低生活保障标准（下简称城市居民低保标准）是衡量一个地区城市居民最低生活保障水平的重要指标，《城市居民最低生活保障条例》中规定：“城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电煤气（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用的规定。” 　　（二）最低生活保障标准的确定方法。 　　人们通常以消费水平为基础来测定贫困，并以此为依据来划定最低生活保障线。目前，国际上常用的确定最低生活保障标准的方法主要有以下几种： 　　1、市场菜篮法。由专家确定一张生活必需品的清单，内容包括维持为社会所公认的最起码的生活水准的必需品的种类和数量，然后根据市场价格来计算拥有这些生活必需品需要多少现金，以此所确定的现金金额就是最低生活保障线。 　　2、国际贫困标准法。国际经济合作与发展组织在1976年对其成员国进行了一次大规模调查后提出了一个贫困标准，即以一个国家或地区社会中位收入或平均收入的50%作为这个国家或地区的最低生活保障线。 　　3、生活形态法。这种方法首先从人们的生活方式、消费行为等“生活形态”入手，提出了一系列有关贫困家庭生活形态的问题，然后选出若干剥夺指标，即在某种生活形态中舍弃某种方式、行为，再根据这些剥夺指标及被调查者的实际生活状况，确定哪些人属于贫困者，再分析他们被剥夺的需求及消费和收入，由此得出最低生活保障线。 　　4、恩格尔系数法。即以“恩格尔定律”为基础，恩格尔定律认为收入水平比较低的家庭花在生活必需品上的钱占家庭收入的比例更大，而且随着收入的增加，这一比例会不断下降。我国学者童星、林闽刚指出，使用恩格尔系数法来确定贫困线有两种：“可以把恩格尔系数的某个值（国际上一般确定为60%11）直接定为贫困线；也可以依据恩格尔系数间接地用收入金额来表达贫困线。” 　　三、浙江省城市居民最低生活保障标准比较分析 　　由于城市居民最低生活保障标准与地方经济发展水平、地方居民的收入消费状况紧密相关，所以本文在对城市居民低保标准进行比较分析时，将城市居民低保标准与该地区人均国内生产总值、城镇居民家庭人均可支配收入、城镇居民家庭人均消费性支出、城镇居民家庭人均食品消费支出做比较，以考察各地区的城市居民最低生活保障水平。 　　（一）浙江省城镇居民最低生活保障水平现状。 　　浙江省2009年底公布的城市居民低保平均标准为334.03元，高于同期全国城市居民低保平均标准的227.75元，其近三年来的具体数额对比如下表所示： 　　表1 浙江省、全国城市居民低保标准与人均国内生产总值 　　资料来源：民政部网站、《中国统计年鉴》、《浙江统计年鉴》相关数据整理获得。 　　通过表1的数据可以发现，浙江省城市居民低保标准要高于全国城市居民平均低保标准，且增长速度略快于全国平均标准，在低保标准和人均国内生产总值比值的比较上，可以看到两者低保标准的比值小于两者人均国内生产总值的比值，这说明相对于浙江省的经济发展程度来说，浙江省城市居民低保标准显得偏低。 　　图1 浙江省、全国城市居民低保平均标准与城镇居民家庭