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深圳在建水务工程安全监督工作中存在问题及对策 　　DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.22.117 　　摘 要：随着深圳水务事业的快速发展，深圳水务投资规模和建设项目数量均远超历史任何时期，工程的施工安全管理工作给安全监督部门带来不少的压力和挑战，作者针对深圳在建水务工程安全监督工作中存在的主要问题进行分析，并就今后如何做好安全监督工作提出了建议。 　　?P键词：水务工程 安全监督 问题 对策 深圳 　　中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）08（a）-0117-02 　　近年来，深圳水务建设处于跨越式发展阶段，特别是《深圳市水务发展“十三五”规划》、《深圳市治水提质工作计划（2015―2020年）》颁布和逐步实施以来，水务投资规模和建设项目数量均远超历史。在今后一段时期内，深圳水务事业将长期处于投资强度最大，建设任务最重，监管要求最高的阶段，同时也是安全事故的易发期。为严防发生安全事故，坚决杜绝重特大安全事故，必须尽进一步加大施工安全管理工作，以保障深圳水务工程建设顺利推进，实现水务事业科学发展、安全发展。 　　1 在建水务工程安全现状 　　目前，深圳水务工程安全生产形势总体稳定，虽没有发生重特大安全事故，但当前仍然面临不少突出问题和薄弱环节，在大规模开展水务建设过程中，安全事故发生的概率和风险在不断加大。2017年第一季度，深圳市水务工程质量监督站开展施工安全专项检查52项，发现安全隐患233处，经分析，临时用电、文明施工、设施设备、安全防护措施等方面安全隐患较为突出，部分项目重复性发生同一类隐患的情况时有发生[1]。 　　2 安全监管机构设立情况 　　深圳市水务局历来重视水务工程安全生产工作，近年来也加大了安全生产监管力度，2016年成立了建设和安全监管处，负责全局水务工程建设的监督管理，指导水务行业安全生产工作，负责水务安全生产综合监督管理工作；2013年理顺了全市水务工程的安全监督机制，全市水务工程安全监督工作统一由深圳市水务工程质量监督站承担，实现了水务工程质量与安全监督一体化。但是，区级水务工程安全监督机构不健全，至今还没有设立区级水务工程安全监督机构。因此，深圳市水务工程质量监督站承担了全深圳水务工程安全监督工作，监督任务十分繁重。 　　3 水务工程安全监督工作中存在的主要问题 　　3.1 建设任务重，项目数量多 　　2017年度深圳仅治水提质工程项目就有486个（其中2016年续建项目325个），计划投资约190亿元。其中，雨污管网建设141项，投资70.0亿元；河道整治170项，投资67.1亿元；治污设施64项，投资39.4亿元；防洪排涝58项，投资8.2亿元；水源保护52项，投资5.2亿元。除治水提质工程项目外，深圳在建的项目还有清林径引水调蓄工程等水源工程、给水管网改造和优质引用水工程、水务发展专项资金项目等投资累计超过20亿元。全市水务建设项目超过210亿元[2]。而深圳市水务工程质量监督站监督人员只有14人，人员配备严重不足，远远无法满足大规模的水务建设需求。 　　3.2 项目投资强度大，工程进度要求高 　　2017年深圳全市水务工程投资超过210亿元，监督项目中绝大多是治水提质项目，而此类项目能否按期完成，直接影响到深圳政府能否兑现对全体市民的庄严承诺，因此工程考核较为严格。但深圳地区全年雨量充沛，每年4月15日至10月15日为汛期，这期间许多时间段工程难以施工，特别是河道整治工程受雨洪影响较大，同时不少项目还因为征地拆迁问题，致使工程进展缓慢，此外项目还需满足国家、省、市考核及财政结算需要。这使得一些项目不得不赶工期，抢进度，这极易导致参建单位放松安全管理，对安全隐患视而不见，从而给工程的安全控制和安全监管带来极大的困扰。 　　3.3 工程施工危险源众多，经常转换为安全隐患 　　水务工程建设有以下主要特点：（1）投入的建设主体有“三多”，即参建单位多、工种多、分包队伍多；（2）投入的施工机械设备多，如挖掘机、碾压机、推土机、打桩机、起重机械设备、铲车、重型运输车、水泥罐车等，机械设备管理要求高；（3）危险工程多，如深基坑、高边坡、地下洞室暗挖、脚手架和吊篮高处作业、施工围堰等；（4）现场动火作业多，如焊接、切割等易燃易爆物品操作要求严格；（5）工程交叉作业多，平面、立体、机械等交叉重叠作业多，燃气、电力等地下管线与施工项目交错；（6）施工临时用电设备多，现场路线走向多，技术要求高。以上特点决定了水务工程项目安全管理内容广，难度大，要求高，危险源多而广，对安全监管提出了较高要求，如有安全管理和防护措施不到位，以上危险源就会转换为安全隐患，安全监管风险加大。 　　3.4 安全生产责任制