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淮南市主城区城市牛皮癣问题调查研究 　　[摘要]张贴小广告给少数人们带来了些许的便利，但更多的却是社会上接踵而至的一系列社会问题和危害――居民的抱怨增多，私家车主的愤怒升级，环卫工人清理负担日益无法承受，政府投入卫生事业的资金增加，虚假信息引发的人们对道德的质疑和社会信任的下降等。“城市牛皮癣”已然成为一个社会问题。怎样才能把淮南市主城区的“牛皮癣”彻底治好？这需要运用各种社会性手段，包括经济、政治、文化和社会关系各个方面，也需要政府、居民、商家、企业、清洁人员、媒体等多方的努力。 　　[关键词]“城市牛皮癣”；社会问题；社会信任 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201535099 　　1淮南市主城区“城市牛皮癣”问题的概况 　　11淮南市主城区街头小广告的分类 　　我们以淮南市主城区的朝阳美食城、朝阳街、淮河大道北段、法院小区为例，对张贴的小广告进行以下分类： 　　（1）街头张贴类的小广告以质地划分：纸张类有黑白A4纸，普通白底黑字纸，红底黑字纸；塑料类的有覆盖一层薄膜的写真广告，粗颗粒的广告布，一撕即可粘贴的塑料纸广告；有喷涂盖印类的墨体黑字、红字；有手写体的油漆类红字，黄字黑字。 　　纸张类最受各商业活动单位的欢迎，分布的地点最为广阔，不受限制，能够广泛应用于除了办证刻章类的各种信息传播。笔者访问了一位张贴小广告的琴行老板，内容整理如下“纸张类小广告使用最为灵活，它可以随时改变宣传信息，可以在任何复印店打、复印，可以轻易地张贴到任何地方。它不但信息承载量大，而且每张粘贴小广告的成本较低――约为7分”。各方使用纸类的张贴型小广告虽然便利，清洁人员却十分苦恼。大量的此类广告清理起来工作量十分巨大，费时费力。 　　喷涂盖印类则是数量最多也是成本最低的一类。它通常具有内容简单的特性，只留一个电话号码和关键词。此类小广告往往出现在人流量大的地方。清洁此类小广告也是十分困难，需要在其上面覆盖涂抹油漆或者一层浅白色的涂料。即使清理了也十分不美观，墙上、道路上被涂抹了一块不协调的颜色，就像肤如凝脂的妙龄少女的脸上贴了一块创可贴。 　　塑料类张贴小广告一般较少。与纸张类、喷涂盖印类小广告相比，其成本较高。所以它一般适用于消费层次较高的商家宣传，或者只制作成很小面积。它一般张贴在不易撕除的自家门店外或者公共厕所门后。 　　（2）街头张贴类的小广告从来源上来划分：有商家张贴的各种物品贩卖、服务提供、推销类小广告；有学校、辅导班等张贴的招生类小广告；有非法商家张贴的弄虚作假小广告；有诈骗者张贴的诈骗小广告；有成功人士张贴的个人奋斗史；有失主的寻狗、寻人、寻物启事，求助信息；有物业公司或者市政府张贴的利民便民的公益类张贴小广告。 　　（3）淮南市主城区街头张贴类的小广告，按照以广而告之的对象划分有：针对学生或者想要学习的人张贴的招生、家教小广告；针对需要假证件或者证件丢失，来不及补办的人而张贴的小广告；针对需要各种服务或者购买商品的人而张贴的商业小广告；针对想要不劳而获或者盲目相信他人而张贴的诈骗小广告；针对失主的寻物招领；针对易粗心发生事故的人张贴的公益警醒广告。 　　（4）淮南市主城区街头张贴类的小广告以性质划分有：诈骗性张贴小广告――损害他人利益谋取自我利益并且完全不符环境责任；商家利己性张贴小广告――填鸭式输出商家信息并且不顾环境卫生；商家顾客互惠性张贴小广告――针对有需要的顾客并推销自己注重张贴环境；利他性公益类张贴小广告――提醒他人或者是宣传社会主义精神文明。据调查，商家利己性张贴小广告最多，覆盖最为广泛，秉承广撒网无漏空原则（办证刻章，开锁等为代表），大肆违规张贴小广告。其对环境造成巨大影响，并且有一定社会安全隐患。 　　12淮南市主城区城市“牛皮癣”问题的原因分析 　　淮南市主城区的城市“牛皮癣”问题难以根治，治而反复。其原因需要我们在实地调查的基础上，从多层面分析如下：①法律法规层面：淮南市目前针对淮南市街头张贴类的小广告法律法规不够完善，自1993年至今只有寥寥几项政府令曾规定过；具体惩罚的细则也没有出台。整治淮南城市“牛皮癣”缺少完整的法律支撑，实乃无据可依，工作也只能完成的七零八落。②执行监管工作层面：政府有关的部门惩处没有到位。城市执法人员的上级并没有发出任何相关的处罚指命；有关工商部门没有对无照经营的非法公司进行深度查处；对印刷厂、复印广告店的监管不够。③疏导工作层面：缺少甚至是某些地区没有专门的张贴信息栏和公益广告栏。只有个别小区设有广告张贴栏。而在淮南市主城区的商业街道，没有任何广告张贴栏。④群众层面：群众没有普及有关环境卫生共同维护、大家携手治理城市“牛皮癣”、人人监督违法张贴行为的意识。 　　2淮南市主城区城市“牛皮癣”在时空分布的规律 　　21空间分布规律