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浅谈预算法修正草案对财政预算执行审计影响 　　摘 要：2011年11月16日，《中华人民共和国预算法修正案（草案）》被讨论并原则通过。预算执行审计一直是审计机关的第一要务，而随着我国经济体制改革的进一步深入，经济和社会领域的热点和难点不可避免地反映到预算执行上来。此次预算法的修正势必对财政预算审计产生影响并提出新的要求。因此，本文主要针对新预算法草案修订的五大原则对财政预算执行审计的影响进行一定分析，并给出了一定的建议。 　　关键词：预算法修正案 财政预算执行审计 绩效审计 经济责任审计 　　2011年11月16日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国预算法修正案（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。此次预算法的修正势必对财政预算审计产生影响并提出新的要求。然而随着我国经济体制改革的进一步深入，经济和社会领域的热点和难点也将地反映到预算执行上来。预算执行审计始终作为国家审计永恒的主题和审计机关的第一要务。因此，有必要对新预算法草案修订及其对财政预算执行审计的影响进行一定分析。 　　一、财政预算执行审计概述 　　财政审计是一项范围广而复杂的系统工作，它涉及到财政、税务、国库等各个领域，与预算收支相关的许多活动都是财政审计的对象。随着经济和社会领域的热点和难点不可避免地转移预算执行上来，为了保证财政审计工作顺利实施，审计机关还应当将预算执行审计作为核心。李金华（1998）认为广义的财政预算执行审计，应是指审计机关根据《审计法》规定的向人大常委会提交预算执行和其他财政收支审计工作报告的要求，不仅对本级预算执行情况，还对其他财政性资金收支和下级政府预算执行情况和决算进行的审计监督。 　　然而，在财政预算执行审计过程中，其关键点就在于“预算”和“执行”。其中，预算凭据预算法得以规范，执行则靠审计得以监督。早在08年度审计署发布的审计报告中就曾经提出建议，为适应健全完善公共财政体系、加强财政管理的需要，有关部门应加快提出预算法修订草案，明确和细化人大、政府、财政部门、预算执行单位的预算管理责权，将政府收支全部纳入预算管理，并从制度上为民众的知情权、参与权和监督权提供保障。同时，财政预算执行审计具有较强的宏观性，它为社会公众和立法机关评价行政机关的工作情况提供了重要的第一手资料，其结果将影响到整个国家的国计民生政策的制定方向，所以其审计的影响巨大。因此，此次国务院常务会议原则通过的《中华人民共和国预算法修正案（草案）》虽然只公布了修改的基本原则，也将为进一步完善预算体系以及财政预算执行审计提供新的依据。 　　二、新预算法草案修订要点 　　2011年11月16日召开的国务院常务会议原则通过了《中华人民共和国预算法修正案（草案）》，将提请全国人大常委会审议。会议认为，预算法自1995年施行以来，对规范预算管理、推进依法理财、加强国家宏观调控、促进经济社会发展，发挥了重要作用。随着社会主义市场经济体制和公共财政体制的建立和完善，现行预算法已不能完全适应形势发展要求，有必要修改完善。修改的基本原则是：（一）增强预算的科学性、完整性和透明度。各级政府的全部收入和支出都要纳入预算。除涉及国家秘密的内容外，各级政府和各部门的预算、决算都要依法向社会公开。（二）健全财政管理体制。各级政府之间应当建立财力保障与支出责任相匹配的财政管理体制。（三）完善财政转移支付制度，做到规范、公平、公开。（四）强化政府债务管理，防范财政风险。（五）严格预算执行，规范预算调整，完善预算审查监督。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。 　　此次修订预算法重点解决三大问题，即预算管理的统一完整性、预算执行的严格规范性以及预算监督的严肃有效性。具体来说就是所有收支纳入预算、财权与事权相匹配以及预算监督受关注。其中“预算监督受关注”就直接表明了新预算法修订案对财政预算执行审计的重视和将提出更高的新要求。而其他的修订的原则也将作为财政预算执行审计工作开展的指导原则。 　　三、新预算法草案修订对财政预算执行审计的影响 　　（一）财政预算执行审计内容范围扩大 　　此次《预算法》草案规定：增强预算的科学性、完整性和透明度。各级政府的全部收入和支出都要纳入预算。这就意味着修订后的《预算法》正式实施后，存在多年的政府预算外收支，包括1）已进入部门预算，但未纳入人大监管的收支；2）既不在人大预算草案中反映，也不进入财政部门监督的资金；3）作为政府变相支出手段的广义政府预算外收支行为，都将成为历史。换而言之，就是政府性基金预算、政府公共预算、国有资本经营预算和社会保障预算等将全部包含在各级政府预算中，各级政府、部门和单位必须将所有政府收入全部列入预算。预算监管范围扩大，势必使得预算执行审计的范围扩大。 　　（二）财政预算执行审计报告的作用扩大 　　此次《