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深圳新定位探讨与争议 　　[摘要]2002年以来，学术界对深圳的定位和发展问题进行了广泛的讨论，提出了各种思路。2005年9月份温家宝总理视察深圳的讲话，明确了中央将来会继续给深圳的政策，提出了对深圳未来工作的要求，为这次讨论划了句号。本文主要结合有关对深圳定位的探讨，提出作者对深圳未来发展方向和政策选择的一些思考。 　　[关键词]深圳定位 未来方向 政策探讨 　　[中图分类号)F127．9 　　[文献标识码]A [文章编号]1004-6623(2005)06-0054-06 　　[作者简介]朱文晖(1969－)，广西桂林人，经济学博士，中国人民大学国际关系学院副教授，香港理工大学中国商业中心研究员。研究方向：国际经济、区域经济。广东的政策回归与产业新格局2003年春天，中共中央总书记胡锦涛视察广东，对广东提出了加快发展、率先发展和协调发展的要求，让广东在与长三角的竞争劣势中获得了新的政策动力。2003年7月1日，新任国务院总理温家宝视察深圳之后，很快向深圳派出了调研组，听取各方对深圳未来发展的意见。于是，深圳的定位问题成为当地街头巷尾的议题，几乎被“抛弃”的深圳终于找到了一线希望。同样，跨国公司的投资者也关注到了广东发展的政策变化，当年德国总理施罗德访华的重点区域便选择广东，他还专程赴中山大学发表关于中德关系的演讲；而日本汽车制造业的投资者则大举来到广州等地考察和发展。 　　由于珠江三角洲在1997～2002年经济发展的步伐不大，远不如同期的华东地区，也不如前期的珠三角，珠三角因此累积了很大的能量。这种能量，如果配合合适的中央政策和地方政府的行为，就会成为强大的区域经济发展动力。在这个政治背景下，2003年秋广东省委书记张德江提出了建设“泛珠江三角洲”经济区的概念，力图将华南和西南地区九个省区的经济联系通过一套制度化的机制加强整合，得到了周边地区的积极回应。应该说，“泛珠三角”的提出，既呼应了中央区域发展政策的调整，也为广东未来的发展找到了更大的腹地，珠三角地区重现了1980年代中央和广东的良好互动关系。与沿海地区的产业结构调整、不同地区的区域优势变化的趋势吻合，广东经济进入了一个新的发展阶段。其最大变化在于产业结构发生了从轻工业为主向重工业为主的转变。本田、日产、丰田三大汽车厂，分别将自己最流行的车型雅阁、蓝鸟、佳美摆在广州周边生产，令广州有望成为仅次于上海的全国第二大轿车生产基地。惠州中海油与壳牌43亿美元的合资项目，广州石化和茂名石化80万吨乙烯扩建工程，英国BP在珠海投资10亿美元的PTA项目投产，以及液化天然气项目，意味着广东的石化工业在短期内就可以进入中国的上游位置。在这个基础之上，珠三角的许多地级市在经济发展规划中纷纷加入装备工业、汽车零部件、石油化工业等重工业项目。通过与本田、日产、丰田、壳牌、BP等世界级跨国公司的合资，在中国沿海地区走向全球化过程中，广东也迅速形成了新的优势。 　　广东产业结构的重工业化，对广东内部经济的空间分布带来重大影响。在这轮调整当中，获得好处最大者是广州。广州良好的工业基础、大城市的功能、市政府的强势作为，令广州在汽车、钢铁、造船、石化方面取得了突破，前两年颇具争议的南沙开发计划终于结出硕果，南沙不仅成为广州取得珠三角龙头城市地位的关键，也成为珠三角产业结构升级的指向，更成为珠三角与世界级跨国公司接轨的制高点。随着“泛珠三角”规划的推进，广州将成为整个南中国当之无愧的中心。同样，珠海因为前10多年经济发展不顺，其土地成本低、物流条件好的优势令其在重工业化过程中占尽优势。随着港珠澳大桥的兴建，未来10年将是珠海大发展的10年。地处珠三角另一端的惠州，在壳牌石化和液化天然气项目的带动下，也有望进入高速增长阶段。而另一个重要城市东莞，在工业化的基础上，短短几年中也取得了城市化的大突破。应该说，在这次产业结构调整中，比较被动的是深圳。 　　 　　有关深圳定位的探讨 　　 　　客观地说，深圳处于十分不利的地位，面临十分严峻的挑战。从政策上看，虽然国务院在2003年向深圳派出了调研组研究深圳的发展路向，但中央政府对深圳的“特殊”定位一直未能再次得到“预期”的确认，深圳的路向不明(虽然2003年深交所的新股得以重发，此后中小企业板块也顺利设立，但在全国证券市场不景气、甚至接近破产的背景下，这些“捡回来”的政策的作用远低于预期)；从产业结构上看，深圳的工业基础基本是轻工业和电子信息产业，与中国现在和今后相当长一个时期高速发展的重工业失之交臂；从土地、人才等资源条件看，深圳的范围狭小，又缺乏有深厚背景的大学，甚至连大学的数量和质量都比不上厦门、青岛、长春等经济规模小得多的副省级城市。从2003年中开始，各界都在探讨深圳的重新定位，捉出了不同的思路，总结起来有如下几点：