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浅谈竞争性谈判采购中最低评标价和综合评分法综合运用 　　摘要：竞争性谈判采购方式是《政府采购法》规定的六种政府采购采用的方式之一，竞争性谈判由于其自身具有特殊性和灵活性的特点，目前被政府采购部门广泛采用。《政府采购法》提及的竞争性谈判操作程序比较笼统，对于如何具体操作并未明确，因此，各集采机构在具体实施过程中存在很大差异。文章结合87号令的出台，从竞争性谈判、最低评标价法和综合评分法的定义及特点等出发，结合自身多年政府采购工作的实际，文章就政府采购竞争性谈判方式中最低评标价法和综合评分法的综合运用作以探讨。 　　关键词：政府采购；竞争性谈判；最低评标价法和综合评分法；综合运用 　　竞争性谈判是政府采购的采购方式之一，通用最低评标价法，其最大的特点就是采购人能够获得投标人一轮两轮甚至N轮的报价。可以说，通过竞争性谈判可以挤干价格中的水分。但在实际的应用过程中，竟谈适用的评分办法所引发的争论从来就未停止。近年来，政府采购快速发展，随之而来的低价中标乱象时有发生，比如腾讯低价中标、西安地铁问题电缆事件等，导致采购价格出现畸高畸低两极分化，影响了政府采购活动的有效竞争，阻碍了政府采购市场的良性发展。2017年10月1日起施行的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（简称87号令），有针对性地对政府采购存在的诸多问题提出了新的解决措施。 　　国际关系学院赵勇曾指出，招投标的评价方法包括方法很多，但无论哪种方法都有一套严格的评价体系和法律规范，都是招投标时的“工具”，关键是用“工具”的人怎么去使用，不能出了问题就习惯性地将责任推给“工具”。笔者认为：竞争性谈判不能仅围绕价格，砍价不是竞谈的最终目的，更应针对需求中的技术、服务等因素进行谈判、评审、筛选，最终获得的标的应为性价比高且价格最低。近几年，昌图县公共资源交易中心在货物和服务类竞争性谈判采购中采用最低评标价法和综合评分法的综合运用确定为成交人的做法，广受社会各界好评，供应商对此也非常认同，因此质疑率极低。下面从竞争性谈判、最低评标价法和综合评分法定义及特点入手，对竞争性谈判采购中最低评标价法和综合评分法的综合运用作以探讨。 一、竞争性谈判、最低评标价法和综合评分法定义及特点 　　（一）竞争性谈判 　　1. 定义 　　《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部第74号令）中这样定义：竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。 　　2. 优点 　　（1）运作周期较短，利于采购人使采购项目尽早地发挥作用；（2）较招标采购工作量减少，利于提效降本；（3）方式灵活，便于供求双方进行沟通交流；（4）对地方和民族工业的发展有一定的保护作用；（5）激励创新机制，激发生产企业将高科技应用到新产品开发中。 　　（二） 最低评标价法 　　1. 定义 　　最低评标价法是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且投标报价最低的投标人为中标候选人的评标方法。技术、服务等标准统一的货物服务项目，应当采用最低评标价法。 　　2. 优点 　　（1）能大幅度节约资金，提高资金使用效率和效益；（2）规范市场行为，遏止腐败现象的发生；（3）利于企业发展，与国际市场接轨；（4）能提升企业的经营能力和管理水平。 　　3. 缺点 　　（1）过于看重价格最低，产品的服务和质量得不到保证；（2）投标供应商选择产品时有危机感，不利于企业产品创新；（3）采购预算和采购成本很难确定。 　　（三）综合评分法 　　1. 定义 　　综合评分法是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。 　　2. 优点 　　（1）评分引入权值，使评标结果更具科学性、合理性；（2）评审因素的量化和细化，便于发挥评标专家的作用；（3）透明度高，有效防止低价低质产品商家的不正当竞争。 　　3. 缺点 　　（1）技术和商务条款如何设定，价格权值的设定等无统一标准，很难考虑周全。采购人希望产品性能占较高权值，财政部门又往往希望节约资金，真正做到科学合理极为不易。（2）评标专家工作量大，对其适应度要求较高。专家组成员必须在短时间内对招标文件熟悉，充分运用好评价因素及其权值，对其能力提出挑战。（3）评委拥有较大权力，如果评委和供应商熟悉，评标现场未对评委有效约束，极可能出现“人情标”。 二、最低评标价法和综合评分法的综合运用 　　（一）两种评分方法在竞争性谈判中综合运用应是一种很好的选择方式 　　1. ?争性谈判的适用条件决定谈判要根据项目对价格、技术方案、商务等综合考虑 　　竞争性谈判的适用规定了严格的条件，