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浅谈档案在解决企业历史遗留问题中作用 　　企业档案是企业在各项活动中形成的全部档案的总和。企业档案工作是企业管理基础工作的组成部分，是维护企业经济利益、合法权益和历史真实面貌的一项工作。 　　笔者所在的浙江长广（集团）有限责任公司，前身是长广煤矿公司，成立于1958 年，迄今已有56 年的历史。鼎盛时期，长广有13 对煤矿同时生产，职工及家属有60000 余人，年煤炭生产能力100 万吨。历史上，曾为浙江的经济社会发展作出了重要贡献。1997年11 月，长广煤矿公司改制为国有独资的浙江长广（集团）有限责任公司；2001 年列入省属国有企业授权经营行列。进入本世纪，随着煤炭资源渐趋枯竭，矿井逐步关闭，主业萎缩，亏损加剧，冗员增多，负担沉重，企业危机四伏，各种深层次矛盾和问题逐渐显现。 　　近几年来，长广集团在推进深化改革、转型发展过程中，注重运用和发挥档案功能，把推进深化改革、转型发展与解决历史遗留问题有机结合，以保障和维护职工利益作为构建和谐企业的抓手，助推企业深化改革、转型发展。 　　一、运用档案资料厘清历史遗留问题，正本清源档案管理是国有企业的一项基础性工作，不仅记载了企业的历史演进，也记载了企业的从业者在历史时空中的变迁。长广诞生于“大跃进”时期，期间经历了三年严酷的自然灾害、十年“文革”动荡。改革开放后，从单纯的计划经济体制到“双轨制”运行，再到逐步融入市场经济，参与市场竞争。时代发展变迁，政策演变更替，企业职工的命运随之沉浮变化，诸多历史原因形成的问题在时间的长河中积淀。在新的历史时期，矛盾的不断显现，成为企业深化改革、转型发展的制约因素。这些问题，成因复杂，群体广泛，表现形式多样，如果得不到很好的解决，不仅职工群众的利益得不到保障，和谐企业的建设也会成为一句空话，企业的深化改革和转型发展更是举步维艰。 　　在多种问题的错综交替出现中，经过认真梳理，主要有以下问题： 　　（一）棚户区改造问题。长广矿区地处浙、皖两省交界，地理位置偏僻，缺少城镇依托，大多数职工居住条件差，有的甚至还住在建矿初期建造的简易工棚里。2005 年，根据档案资料统计，需要解决住房的职工有3 万多人，14422 户。 　　（二）矿井闭坑后大量富余人员问题。矿井逐步闭坑后产业大量富余人员，企业内部分流渠道狭窄，大部分富余人员在社会上自谋职业，打工求生，但人事关系隶属企业，管理难度大，合法权益得不到有效保障。2006 年，根据档案统计，这部分人员有5183 人。 　　（三）精减下放职工的甄别和认定问题。除历年来为313 名已确认的精减下放人员发放生活费外，根据浙人社发 　　〔2011〕223号文件《关于进一步解决部分精减退职人员生活困难补助问题的通知》精神，从企业档案资料记载中初步框算，将增加精减下放人员2000 余人。这部分人员，早年离矿回乡务农，数十年来与企业失去联系，如何甄别和认定，难度极大。 　　（四）家属工养老问题。在长广的历史上，职工家庭夫妻二人一方为全民工（绝大多数为男性），一方为家属工 　　（妻子）的现象普遍、大量地存在，职工家属（妻子）大多在煤矿参加后勤、运输、分拣、修理等辅助性工作，有的一干就是几十年。晚年体弱多病，丧失劳动能力，仅靠夫妻一方的养老金难以维持基本生活，特别是丧偶的遗孀，晚年生活更为艰难。2007 年，经档案资料统计，长广先后有家属工（女性）8000 余人，其中年满50 周岁以上的近6000 人。 　　如何解决上述问题？出路在于政策，依据在于档案。 　　二、运用档案资料争取政策或自制方案，使大多数历史遗留问题得到妥善解决上述问题，大多数是历史成因，也有政策演进后衍生的新问题（如对精减下放职工认定条件的放宽）。解决这些问题，单纯地依靠企业自身是力不能及的，必须得到各级政府的强力支持。在现实问题充分暴露的情况下，在构建和谐企业、促进科学发展的时代背景下，解决历史问题，必须准确把握机遇，争取政策，创造条件，加快解决步伐。作为浙江省唯一的煤炭生产基地，长广为浙江省经济社会的发展提供了大量宝贵的能源，尤其是在资源匮乏的年代，长广人艰苦创业，为了煤炭事业，献了青春献终生，献了自身献子孙，作出了历史性的贡献。解决长广历史遗留问题，帮助长广在转型发展中轻装上阵，一直以来得到省委、省政府的高度重视和支持。在国企深化改革、转型发展的新形势下，长广也不失时机地以档案资料为依据，充分说明问题产生的历史根源和解决问题的紧迫性、必要性，积极向省级有关部门争取解决问题的政策。在争取省级有关部门帮助长广解决历史遗留问题中，档案资料发挥了重要的、不可替代的作用。从2005 年开始，解决长广历史遗留问题的步伐逐步加快。近几年来，先后解决的主要问题有： 　　（一）解决棚户区改造问题。2005年和2007 年，省政府先后两次出