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浅谈档案管理工作中依法治档 　　摘 要：依法治档中的“治档”就是管理档案事务的活动。各级党委和政府，档案行政管理部门和相关部门，档案馆（室）、相关机构及其工作人员和公民是“治档”的主体。三者各自承担着相应的管理责任（义务）和享受着相应的权力（权利）。实施档案行政执法和建立相应的执法监督和权力制衡机制，建设一支过硬的档案行政执法队伍，加强档案法治教育已是当务之急。当前，档案行政管理职能正在由微观管理向宏观管理转变，由业务指导为主向依法监管为主转变，依法治档时代已经来临。 　　关键词：依法治档；档案依法行政；档案行政执法；档案行政管理职能；档案事务管理 　　中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议首次以全会的形式专题研究部署全面推进依法治国这一基本治国方略。[1]中共历次四中全会多聚焦于党风建设，而此次召开的十八届四中全会主题则落脚于依法治国，以此作为全会主题，在中国共产党党史上尚属首次。有分析指出，选择这一主题反映出执政党在全面深化改革关键时期的重大政策考量。中国政法大学副校长、法治政府研究院院长马怀德教授认为，这是三中全会做出全面深化改革部署的一个必然要求，是保证全面深化改革顺利进行的重要条件。[2] 　　档案界一般论及“依法治档”概念时，对“治档”中的“治”字通常用“治理”、“规范”、“管理”等词汇来表述。对“档”字，通常用“档案事业”、“档案工作”等词汇来表述。治理常与对杂乱事物的处理相联系；规范往往与提高事物的条理性相关联；“管理”则多与程序、方式、方法发生关系。因此，用“管理”一词来注解“治”字相对更恰当一些。档案事业虽然涵盖面很宽，但像档案高等教育和非国有组织与个人的档案及其管理则不属于自身的范畴。狭义的“档案工作”是指管理档案和提供档案信息为本单位和社会服务的工作，包括档案室工作和档案馆工作，它排除了档案行政管理工作等内容。广义的“档案工作”与“档案事业”概念往往通用，二者都缺乏严格的专指性。档案事务是指与档案相关的事务，与档案社会关系联系紧密，相对来说比较适中。因此，笔者将“治档”界定为“管理档案事务的活动”。 　　一、依法治档的本质和内涵 　　依法治档的本质是用法律的手段规范、约束档案行政权力的行使，既要保证档案工作正常有效开展，又要保障公民、法人和其他组织在档案事务中的合法权利不受侵犯。依法治档的基本内涵是：推动档案行政管理部门职能的转变，提高制度建设的质量，建立科学、民主的决策机制，理顺档案行政执法体制，规范档案行政执法行为，完善档案行政监督制度和机制，提高档案行政管理部门工作人员依法行政的观念和能力，健全档案工作中预防和化解社会矛盾与纠纷的工作机制。[3] 　　二、依法治档的主体 　　有学者认为，“依法治档”，是指国家各级档案行政管理机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，依照法定的程序，对国家各项档案事务依法进行有效管理；同时对自身行政行为的后果，必须依法承担相应的责任。[4]显然，这里明确管理的主体是国家各级档案行政管理机关及其工作人员。近年来，伴随着各级档案局相继设立政策法规科（处）或执法监督科（处），在档案界似乎潜伏着一种“依法治档是档案局的事，与各级档案馆、档案室无关”的观念。同时，提起依法治档，业界内往往还暗存着“那是各级档案部门的事，与各级权力机关、行政机关、司法机关及各级领导无关”的观念。恰恰相反，依法治档需要各级权力机关、行政机关、司法机关及各级领导的支持、配合和协助，否则，单靠档案部门，依法治档很难顺利推进。管先海研究员按照《档案法》第七条和第八条的规定，明确了档案馆和档案室各自的法定职责。确定依法治档的主体是档案部门，包括各级档案局、档案馆和档案室，同时强调了相关机关和各级领导要给予支持、配合和协助。[5] 　　档案界同行多数持上述观点。如，舒国雄认为，依法治档的内涵之一，是在各级党委和政府的领导下，档案行政管理部门行使档案行政执法权，档案馆、室等部门依法对档案进行管理和提供利用。内涵之二，是依靠各级人大和有关部门以及广大人民群众，建立起档案法律监督体系，促进档案法律、法规的正确实施。内涵之三，是依靠档案法律、法规，不断完善各项管理制度，在全社会建立起档案法律意识和秩序，形成法律环境，以保障和促进档案事业不断发展，为社会主义现代化事业提供有效服务。[6] 　　早在1988年，《档案工作》杂志以“评论员文章”的形式，以《建立依法治档的新秩序》为题，对《档案法》颁布一年来在全国的实施情况进行了总结。指出，档案部门应“依法办事”，更强调“依法治档”是全社会的事。“依法治档是档案部门的事，还是全社会的事？”这既是一个认识问题，更是一个实践问题。舒国雄认为，依法治国，即广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家