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海南红树林保护法制思考 　　q 　　摘 要：红树林是一种特殊的森林资源，具有重要的生态价值，而海南又是我国红树林最丰富的地域，破坏较严重，亟需得到保护。本文首先介绍了海南红树林的概况，接着分析了海南现行红树林保护的立法现状及其不足，存在保护区界限不清，多头管理，保护意识淡薄等问题，遂提出了建立分区治理制度，加强部门间协调合作，加大宣传与公众参与力度的对策，以期为海南省红树林的保护提供理论依据。 　　关键词：海南;红树林;保护;法制思考 　　红树林是生长在热带、亚热带低能海岸潮间带上部，受周期性潮水浸淹，以红树植物为主体的常绿灌木或乔木组成的潮滩湿地木本植物群落[1]。“红树”的名称主要来源于红树科植物，由于这些植物多富含丹宁，树皮韧皮部和木材显红褐色而得名。海南四面环海，海岸线长达1528公里。因其优越的地理优势，为红树林的生长提供了良好的场所，目前已成为我国最典型的红树林分布区。然而，随着国际旅游岛建设的不断推进，一批批旅游、用海项目相继上马，沿海红树林生存已经受到严重的威胁。因此，如何完善法制以保护海南红树林自然资源，成了一个亟待解决的问题。 　　一、海南红树林的概况 　　我国的红树林主要分布在海南、两广、福建和台湾以及香港、澳门等城市。而海南则是我国红树林种类最多、分布和保存面积最大的区域，自北向南主要分布在海口、文昌、澄迈、临高、儋州、琼海、东方、昌江、万宁、陵水、三亚等市县。目前，我国的红树林植物共分16科31种，而海南则占了15科29种，是我国红树林最资源最丰富的地区。近年来，海南通过建立自然保护区的形式对相对集中和成片的典型红树林进行保护，目前已建成包括东寨港、清澜在内的8处自然保护区，总面积达8271 hm2。全岛现有红树林面积4300 hm2，约为我国红树林总面积的1/3，无论是品种、分布面积，还是生态条件均居我国首位;而东寨港国家级红树林自然保护区是我国第一个，也是目前种类最多和最典型的红树林自然保护区，总面积3300 hm2余，有林面积2000 hm2余，分属15科25种，1992年被列入《世界湿地名录》[2]。然而，在过去的一段时间里，由于人们对红树林缺乏应有的认识，大规模的填海造地、围垦养殖，使其遭受到了严重的破坏。而今，已经对红树林价值有所认识，部分人却为了追求经济利益，在沿海地区的城市港口大肆进行房地产、旅游开发建设，导致红森林面积锐减。 　　二、海南红树林保护的立法现状及其不足 　　（一）立法现状 　　海南省早在1998年就对红树林的保护进行了专门的立法，颁布了《海南省红树林保护规定》，这是我国第一个有关红树林的省级地方性法规，也是我国唯一一部针对红树林保护方面的专门立法。该法规定了政府保护红树林的责任、禁止事项、违反法律破坏红树林的责任等。该法经2004年、2011年两次修订，已由最初的19条增加到现今的30条，内容得到不断丰富和细化，而红树林的保护范围和力度也不断扩大和加强。该法在1998年立法的基础上，增加了十余条，对红树林的保护作了进一步详细的规定。如：第二条明确了红树林的概念及其保护范围，第三条进一步明确了管理主体及其职责等。此外，《海南省红树林保护规定》还设计了相关的管理制度，如第四条规定了红树林保护的资金保障制度，明确将红树林资源的保护、建设和管理经费纳入本级财政预算，第五条规定了红树林的面积恢复制度，规定各级人民政府应当采取各种措施扶持红树林育种、育苗和造林，恢复和适当扩大红树林面积，第六条规定了公众参与制度，明确了公民、法人和其他组织均有保护红树林资源的义务，对破坏、侵占红树林资源的行为有权制止或检举。这一系列关于红树林管护的相关制度，为促进海南省红树林的保护提供了强有效的法律依据。 　　（二）不足 　　现行的法律法规为海南省红树林的保护和建设，提供了一定的法律依据，起到了积极有效的作用，但总体而言，海南红树林保护的法律制度还很不健全，有些规定还略显模糊，规定还存在真空地带。具体而言，不足主要表现在以下方面。 　　1.保护区界限不清 　　《海南省红树林保护规定》第二条界定了红树林资源的保护范围，包含红树林自然保护区等。然而目前为止，保护区四至范围不清、界限不明等问题却一直悬而未决。有报道称，三亚亚龙湾青梅红树林保护区内，挖掘地施工地点距离红树林最近处不足50米，红树林外围湿地环境遭到严重破坏。管理部门现场调查后指出由于保护区所在范围均为大致的区域，具体的四至范围一直没有明确界定，界限不清楚，因此会给执法保护造成难题，不利于红树林资源的保护。虽然海南省在2008年10月份已完成省级以上保护区的划界立碑，但是红树林保护区的四至范围不明、界限不清的问题依然未能得到有效的解决。因此，笔者认为保护区界限不清是现今红树林得不到有效保护的一个重要因素，应当予以重视