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浅谈瑞昌市退耕还林工程一些做法及存在问题 　　实施退耕还林，改善生态环境，是党中央、国务院从社会、经济、环境可持续发展的战略高度作出的重大决策。是加快农村经济结构调整的重要途径，是加快农业发展，促进农民增收的有效措施。根据国家的规划，10年内江西省将退耕还林1000万亩，规划投资近90亿元，工程区退耕农户人均每年可直接增加收入200元，这是江西省林业建设史上规模庞大的“生态工程”和造福于民的“德政工程”。 　　瑞昌市位于江西省北部、长江中下游南岸，为长江入赣第一市。地理位置东经115°6”31’至115°43”45’，北纬29°23”6’至29°51”11’之间，东与九江相邻，南与德安、武宁毗连，西与湖北阳新县接壤，北与湖北武穴市隔江相望。东西长60.55公里，南北宽51.55公里，总面积1423.11平方公里，其中山地占67.2%，水面占7.5%，耕地占15.9%，其它占9.4%，俗称“七山半水分半田，一分道路和庄园”。自2002年以来，瑞昌市实施退耕还林共计完成15万亩。其中坡耕地造林5.9万亩；荒山荒地造林8.4万亩；封山育林0.7万亩。连续几年在省级复查中名列前茅，工程取得了明显成效，实现了经济与生态的双赢。首先“绿了山”，生态环境得到改善，森林覆盖率平均增加5个多百分点，水土流失减轻，自然灾害发生频率逐年下降；其次“富了民”，促进了农村经济发展，工程实施使全市农民从补助中直接受益，人均获得生活费补助20元、粮食折合资金210元，林业的发展为农民提供了就业机会，增加了收入，各地积极探索生态经济型治理模式，培育绿色产业，发展特色经济，拓宽了增收渠道，提高了农业产业化经营水平；另外还“育了人”，全民生态意识明显增强，通过工程实施，人们越来越深刻地认识到，遏制生态灾难、维护生态安全已成为社会对林业的主导需求，在基本生活条件得到满足后，人民对美化生活环境有着强烈的愿望，参与退耕还林生态工程建设的积极性提高。 　　在退耕还林工程建设中，我们注意并处理好几个关系： 　　1）退耕还林与调整农业结构的联系。我们在紧紧围绕“农业增产，农民增收”这一主题，把退耕还林与农业结构调整紧密结合起来。六年来，我们对瑞昌市坡耕地和荒山荒地有计划实施退耕还林工程，改善农业生态环境，林业收入在整个国民经济收入中的比重逐年增加，从而农、林、牧、渔比例更加趋向合理，实现了农业可持续发展。 　　2）退耕还林和培养长期资金来源，增加农民远期收入的关系。加强生态环境建设最终目的就是要增加农民收入，我们在实施工程过程中调整林业布局，优化产业结构，实现林业粗放型向集约型、由传统林业向现代林业转变，做到一手抓生态林业，一手抓高效林业。以保护和改善生态环境为重点，认识到抓造林绿化就是抓农业，抓水利，抓特色林业（如油茶、翠冠梨、小山竹生产）就是抓经济工作增长点。我们以市场为导向，积极发展特色经济林、速生丰产用材林，大力培育具有地方特色的土特产品，做到人无我有，人有我优，人优我特，以优取胜，占领市场，提高经济效益。 　　3）退耕户当前利益和长远利益的关系。要使退耕还林工程真正实现“退得下，还得上，稳得住，不反弹”的目标，我们尤其重视战略谋划，坚持把农户的长远利益和眼前利益相结合，整体利益与局部利益相结合。在进行验收退耕还林面积时，我们及时兑现退耕还林钱粮补助，使群众吃了定心丸。为维护退耕户的长远利益，我们把规划设计、造林实施及后续产业开发工作进行通盘考虑。适时调整林业产业结构，进一步优化品种，由单纯的林分调整，向规模化、产业化调整，突出重点，因地制宜，建设林业四大基地：即以杉、杨树、枫香为主的速生丰产林基地；以杜仲、腊米、为主的中药材基地；以翠冠梨为主的果业基地；以小山竹为主的工业原料林基地。 　　4）退耕户与承包经营者之间的关系。退耕还林工程建设政策性强，涉及面广，周期长，因此建立合理的管护机制是工程成败与否的关键。通过调查研究，我们推行了三种有代表性的管护机制： 　　一是买断经营权。即经营者通过协商一次性买断一片荒山或退耕地的经营权，然后在合同所规定的时间内实行自主经营。这种做法，经营者开始付出了相当大的代价，必然会促使其在以后的经营过程中更加珍惜机会，借助政策苦心经营。 　　二是个人或联户合伙承包造林。这种做法就是经营者与山权所有者（退耕户）协商承包若干面积实施退耕还林，实行土地流转，在规定年限内自主经营，自己选择树种，享受中央优惠政策，林副产品出卖时实行按比例分成。 　　三是八年承包方式。就是在一定范围内，将一定数量面积的坡耕地实施退耕还林，由一个人或几个人承包经营，山权所有者（退耕户）与经营者协商签订协议，明确双方权利和义务，八年之内由承包人进行管护，国家钱粮补助比例分成，八年后将造林地全部归还给山权所有者。 　　尽管我市退耕还林工程取得了