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浅谈高校预算外资金管理存在问题及对策 　　一、高校预算外资金的性质和特点 　　 　　高校预算外资金，是指高校按国家规定，自行组织或自行提取、自行使用的，不纳入国家预算的资金。一般说来，高校凡不纳入国家预算的其它资金统称为高校的预算外资金，它是高校自收自支、自行管理的资金。 　　高校预算外资金范围广泛，目前，它主要包括科技三项费用、代管科研经费、校办产业资金、社会服务收入、学校基金、特种基金和其它资金等。从某种意义上讲，高校预算外资金就是高校“自己的钱”，它具有自收自支的性质，但就其根本性质而言，它仍是一种国家资金。在我国，国家资金通常按照管理方式的不同分为预算内资金和预算外资金两种。预算内资金是列入国家预算进行收支管理的资金，是国家的基本财力，用于满足整体利益的需要，其分配须经上级机关审查批准后方能实施。预算外资金则是指不列入国家预算而由单位自收自支、自行管理的资金，它只是国家财力的补充，是用于解决各部门和各单位局部问题需要的，它的分配决策则由各部门、各单位分别做出抉择。但是，预算内资金与预算外资金之间存在着紧密联系，从其数量关系上来看，二者具有共同消长、相互转化的依存关系。因为一些预算外资金是按国家预算内资金的一定比例提取的，当预算内资金增加时，预算外资金也会相应增加；并且，当体制或政策发生变化时，原属于预算内的资金也会不同程度地转化为预算外资金，或者是相反。但在最根本的一点即资金的所有权上，二者则是相同的，它们都是归国家所有的财政资金。 　　与预算内资金相比，高校的预算外资金主要具有以下几方面的特点： 　　1．自主性。高校预算外资金是高校利用自身的科技、智力等优势，积极地开展对外服务而取得的，它是高校自行安排使用的资金。高校对这部分资金享有自主权，具有支配和使用权。除国家有明文规定外，其他部门和单位都不能直接占有和支配这部分资金。 　　2．多样性。高校的预算外资金来源广泛，项目繁多，无论是资金的内容、资金来源渠道，还是资金的核算方法上都是多种多样的，因而，这也导致了管理方式的灵活性和管理上的分散性。正是这种多样性，才使得预算外资金能弥补预算内资金因集中管理而带来的局限性，使各高校能根据自身的特点和不同的具体情况，因地制宜、因事制宜地自行组织预算外资金，以满足各自不同的资金需要。 　　3．专用性。也称限定性，是指高校的预算外资金的收与支一般都是相对应的，一种预算外资金的设置一般都是为了保证某些专项支出有同定的资金来源，因而相应地对预算外资金的使用方向也都有明确的规定，一定项目的收入要用于相应的支出，实行专款专用，以保证各项事业的资金需要。 　　4．不稳定性。高校的预算外收入虽来源丰富，但却十分地零散，其主要来源是各系、部、处的创收及校办产业的上交款，其主要途径是靠科技服务、教学服务和生产经营等。由于受各高校自身条件的限制，随着社会政治、经济、科技、文化形势的变化，各种来源的渠道和途径都会发生很大的变动，高校若没有强大的校办产。业做后盾，在目前形势下，是很难保证预算外资金有稳定的来源和发展的。 　　 　　二、高校预算外资金管理中存在问题分析 　　 　　从高校预算外资金所具有的特点中，可以看出它是一种很难进行管理的资金，因而也会出现诸多管理中的问题。预算外资金具有自主性的特点，但其自主性是在一定意义上说的，它的形成和使用必须严格遵守国家的有关规定，要按规定的收费标准、提取比例来取得收入，按规定的开支范围和开支标准来安排支出，并要按规定上缴各种税费。预算外资金具有专用性的特点，这就要求收入从哪里来，支出相应就用到哪里去，这样才能使得预算外资金能因事因地制宜地解决局部的某些方面的特殊需要，从而成为国家预算内资金的一种有力的补充。而预算外资金的多样性和不稳定性很容易给管理带来负面的影响，若不能全而地认识这些特性，盲目地乱支乱用，便会造成管理上的混乱和使用、分配上的违纪现象。 　　高校预算外资金管理中存在的主要问题就是资金使用的过于分散和乱支乱用的违纪现象。前几年，我们强调改革、搞活、财权下放、扩大自主权等，使高等学校根据同家有关政策，在调动校、部门、个人三方面积极性、调整三者利益、稳定学校收入上采取了一些措施，取得了一定成效，但也同时出现了预算外资金使用缺乏总体规划、该集中使用的资金难以集中、学校能统一调配使用的经费匮乏等资金管理混乱的弊端。随着高校各预算外资金的不断增加，由于财经法规法纪观念淡薄和内部控制、监督制度不健全，也使得高校不同程度地存在一些违纪现象。这些预算外资金管理中的分散和违纪现象主要表现在：一些高校在财务处外设立同级预算外财务机构，造成机构过散、自立门户，、各事其主、各自为政、自成体系的状况；有些单位不经学校批准，私自开设帐户，形成了财务多中心；还有些单位私设小金库，任意扩大、提高开支标