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涵江区推行乡财县管乡用财政改革工作初探 　　【摘要】乡镇财政是我国现行财政体制中最基层的一级财政，是国家财政的基石，对促进农村经济和各项社会事业发展，巩固和加强农村基层组织政权建设起着重要作用。 　　【关键词】乡财县管乡用；财政；改革 　　【中图号】F812.7【文献标示码】A【文章编号】1005-1074(2008)10-0148-02 　　 　　农村税费改革后，乡镇财政收入规模急剧萎缩，财政收入规模小、债务负担重等矛盾十分突出，另一方面，乡镇支出行为的不规范，各类支出项目层出不穷，人员膨胀，举债严重。为此，涵江区于2008年1月在全区范围内开展“乡财县管乡用”财政管理方式改革试点工作，通过区级财政部门的直接管理和纪检监察部门的有效监督，规范乡镇的财政收支行为，从源头堵住乡镇财政漏洞，促进乡镇依法组织收入，合理安排预算支出，防范和化解乡镇债务风险，缓解乡镇财政困难，维护农村基层政权和社会政治稳定，促进区域经济和社会事业健康发展。 　　 　　1推行“乡财县管乡用”财政改革工作的开展情况 　　 　　1.1加强领导，广泛宣传发动一是成立了以区委、政府主管领导为正副组长，政府办、监察局、审计局、人事局、编办、财政局等有关部门主要领导为成员的“涵江区‘乡财县管乡用’财政管理方式改革工作领导小组”，领导小组下设办公室（设在区财政局）负责“乡财县管乡用”财政改革日常工作，相关部门密切配合，通力协作。二是召开“乡财县管乡用”改革动员大会，对全区“乡财县管乡用”改革工作进行了全面动员和部署，形成区、乡联动，营造出浓厚的改革氛围；三是区改革工作领导小组及其办公室强化督查指导，加强部门协调，经常深入各乡镇了解情况，指导改革。坚持做到对改革工作中的存在问题及时解决，产生矛盾及时化解，工作疑难及时解答，出现偏差及时纠正，确保了改革工作顺利开展。 　　1.2深入调研，制定实施方案区财政局主要领导深入各乡镇进行大量的调查研究和科学分析，掌握了乡镇财政管理状况，根据市政府的方案，结合我区实际，出台了《涵江区“乡财县管乡用”财政管理方式改革实施方案》，明确了区乡两级工作责任，严明了改革中的各项纪律，为推行“乡财县管乡用”改革工作营造了一个良好的开端。 　　1.3强化措施，落实三项配套一是管理机构配套。成立了涵江区乡镇财政管理中心，主要职责是代理乡镇财政总会计帐务，核算乡镇各项会计业务，规范收入解缴、支出领拨、收支对帐、年终结算，并健全财政、税务、国库、乡镇等部门、单位间的收支管理，为管理方式改革工作顺利进行提供了机构保障。二是队伍建设配套。通过对乡镇（街）财政所所长和结算员进行电算化业务知识、业务操作规程、相关规章制度及“乡财县管乡用”软件操作等知识培训，提高了操作技能和业务水平。三是网络建设配套。区财政局加大资金投入，为各乡镇（街）财政所配备了电脑及打印机、扫描仪等硬件和会计核算软件，完成了硬件配套，实现区乡联网，为乡镇（街）用款网上申请、网上审批、网上查询具备了较好的技术平台，全面提升了乡镇（街）财政管理服务功能。 　　1.4夯实基础，开展“五项清理”“五项清理”是指银行账户清理、债权债务清理、票据清理、财政供养人员清理和固定资产清理。“五项清理”是实施“乡财县管乡用”改革，摸清乡镇家底的基础性工作，直接关系到“乡财县管乡用”改革的成败。为了做好“五项清理”工作，首先是布置各个乡镇（街）对银行帐户、债权债务、财政票据、各类资产及财政供养人员进行了全面的自查，通过自查摸清乡镇收入家底。其次是组织审核小组深入12个乡镇（街）进行现场指导，认真核实自查数据及资料的真实性。 　　1.5抓住关键，确保平稳过渡我区推行“乡财县管乡用”，坚持乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权、独立核算主体以及债权和债务关系“五个不变”的原则；实行预算协编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管“五个统一”的方式。乡镇政府仍然实行一级政府一级预算，区财政不集中、不平调、不挪用乡镇预算内外各项资金，乡镇预算内外资金自求平衡。清理撤销了各乡镇（街）银行账户75个，由乡镇财政管理中心按乡镇(街)统一开设12个“基本结算户”，管理乡镇财政资金收付业务；同时为各乡镇政府在其所在地金融机构开设“工资专户”、“专项资金专户”和“经费支出专户”，用于核算乡镇的所有支出资金。在区乡镇财政管理中心设核算会计四名，主要负责乡镇收入及支出管理，代理乡镇财政总预算会计业务，登记总会计账簿，编制会计报告，指导乡镇财政综合预算的编制，监督预算执行，指导乡镇加强财务管理，防范乡镇财政风险；设票据管理人员一名，主要负责乡镇票据的领、缴、销工作。在乡镇财政所设结算员一名，主要负责上下级财力和资金结算，提出用款计划，分析预算执行情况，领、缴、销票据，及时与服务中心取得联系，做好会计信