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浅谈目前农田水利双重困境 　　摘要：随着我国社会经济的不断发展，人们越来越重视农田水利的建设与发展。由于农田水利是关乎农业发展的基础设施，影响着国民经济的发展。但是，当前我国的农田水利的发展建设存在着制度与组织的双重困境，制约着农田水利效率的提升。因此，研究目前农田水利的双重困境具有非常重大的意义。本文介绍了农田水利的制度设计，阐述了农田水利制度方面的困境和农田水利的组织困境。 　　关键词：农田水利；双重；困境 　　1、引言 　　我国的工业化发展迅速，但是农业现代化的步伐却相对滞后，制约着经济的发展。当前我国的农田水利存在着严重的失序，导致功能性的退化，如排涝困难、渠道淤塞、崩岸严重、堤坝毁损等问题普遍存在，导致农田水利不能发挥应有的作用，甚至给农业的水利调度带来了障碍，困扰农业的发展。研究农田水利的问题，主要是受制于两个方面的消极作用，一是制度困境，二是组织困境，对农田水利形成了破坏作用，直接导致农业发展难以优化升级。论文以下将结合笔者的研究经验做简要的论述。 　　2、农田水利的制度设计 　　由于农田水利的一个很大的特征即是公共基础性，因而在设计中需要注重责任和平衡机制。我国解放后农业发展经历了两个主要的时期，即计划经济时期和市场经济时期，在计划经济时期，农民是在公社集体环境下生产作业，社会责任是连带的，公社集体不仅要负责社员的生产、生活，社员还要在农闲时参与农业基础设施的修理维护，其中农田水利设施的修缮管理是最为重要的项目，此时的农田水利是在集体的环境下得到维护管理，发挥着良好的功能。但是到了市场经济时期，分田到户，由公社集体转变到农户个体承包，公社集体的责任意识在逐渐降低，虽然以村社集体为主要负责单位来维护农田水利设施的角色没有改变，但社员已经不是集体劳动，而是要缴纳一定的费用来维护农田水利，村社集体作为土地所有权的主体，在将农田承包给农户时有责任维护农田水利设施，因而向农户征收费用来维持农田水利的功能是一种调节机制，用来建设农田水利设施，为农业生产提供便利的条件。农田水利的制度设计在征收费用时，会有相当的灵活性，以排涝为例，地势高的农田产量相对高，往往会征收有差别的税费，地势低的则相应的减少征收的额度，根据土地的好坏来差别征收费用是农田水利制度设计一种灵活的调节措施。这样，在农田水利建设维护时，就能很好的平衡各方的利益与责任。 　　3、农田水利制度方面的困境 　　3.1农田水利制度困境的形成 　　但是，农田水利制度在90年代初遇到了困境，主要有两个方面的原因，其一是这种制度不能过度增加农民的负担，其二是收费时遇到的钉子户，难以贯彻到位。在田地承包到户之处，这两方面的问题并没有凸显出来，但随着时间的推移，钉子户越来越多，不缴费的人越来越多，村组为了完成任务，在征收费用时就要层层加码，导致农民的负担越来越种重，形成了恶性循环。中央面临这一困境，实施了改革，逐渐取消了村社成员的集体责任，实行费改税，虽然暂时性的解决了很多问题，但没有从根本上消除制度的困境。近年来取消农业税费之后，仍然没有消除制度困境。 　　3.2农田水利制度困境的演变 　　农业税取消不但没有改善制度造成的困境，甚至在一定程度上加剧了制度困境。农田承包方不需要承担任何责任，农田地势的好坏直接决定了农户的经济收益，但农户却不需要缴纳费用，村社失去了通过差别征收费用来进行利益平衡的能力，造成了矛盾。理论上而言，农田水利的维护修理应当由农户自己承担，但是我国的农户大多是小型的，无法依靠个体的力量完成农田水利的维护。排水设施是一项大的工程，即使是划分成段，农户仍然没有能力进行建设，成本过高，农户参与建设的积极性也非常低。因而，农田水利的建设维护只能由国家或集体来承担建设维护，而国家无法完全包揽，村社集体缺少经费，没有能力在取消农业税的基础上进行农田水利的建设。农户在取消农业税后，不对农田水利的建设承担责任，地势高的农户不允许排水沟从自己的农田通过，地势低的农户在没有良好的水利建设支撑的前提下，索性放弃水利建设的任务，田地抛荒，靠天收成，原来修好渠道出现堵塞或填平，农田水利功能的丧失，导致农田全部淹没。村社集体失去差别征收费用来平衡个体之间的利益的功能，导致农田水利的建设陷入困境，位置好坏的农户最后都会承受损失。 　　为了应对取消农业税后农业设施的建设维护制度困境，中央又提出了一事一议制度，但是一事一议同样无法解决钉子户的问题，由于农村地区存在家族势力大，话语权大的情况，有的钉子户拥有了更大的发言权，阻碍农田水利建设维护的力量甚至更大，导致这种制度只能流于形式。随后，又开始出现以奖代补的制度，就是政府出一点，农民自己出一点，但是仍然存在很大的问题，其一，会加剧农田水利建设在不同村社之间的差距，在政府出一点的前提下，富裕村社的农户愿意出资，但贫困