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浅谈私法实质及其限制公权力作用分析 　　【摘要】基于市场调节的巨大优势，伴随着我国市场经济改革的不断深入：民主宪政的不断发展，保障人民享有权利，排除国家权力的不必要干涉……党的十九大再次强调简政放权，政府职能转化，加强监督，限制公权力。私法涉及公民彼此的商业和交往，家庭和继承的法权，简单说，私法构成了公法较为稳定的基础，触犯一种私法变化而存在的既得利益，往往比抵触一项政治制度变革带来的现实利益更加困难，因此，私法在限制公权力的舞台上扮演着重要角色可谓举足轻重。对私法实质内涵的分析及其限制公权力的作用做具体的分析和阐述。 　　【?P键词】简政放权私法实质内涵公法公权力限制一、引言 　　沿着时间的脉络去思考私法，起初的私法是那些精英识别自己的利益和追求自己利益设置的。商业的发展和资本主义政权的最终确立为私法的进步与完善提供了沃土。但私法的精神与实质究竟是什么？党的十九大提出“让市场在资源配置中起决定作用，限制政府权力，简政放权，进一步保障人民的基本权利”。2016年6月14日，国务院颁发，《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的建议》正式确立，加快竞争审查制度研究，限制政府权力，规范政府行为，防止政府权力对市场次序和人民行使权利的不合理干涉，促进公平的竞争次序形成，进一步划清政府的权利边界！如何从法律的角度去科学合理的限制公权力？以及私法的价值对限制公权力具体作用体现在哪些方面？ 　　二、私法的精神实质――私权是其他权利的起源，是独立的法权存在 　　传统观点认为，私法只是公法的一种扩散，是公法的组成部分，但早在罗马法起源中私法就已经得到了表达，即个人私权是一切权力的出发点和归宿。正如卢梭所说：一群没有祖国，没有家园的，从一种社会关系中脱身的强盗们缔结的一项社会契约。就像罗马法赋予权力客体不受限制的权利，而且这种权利的行使只能是通过其他个人的私权，或是为了所有个人的利益而通过公法从外部予以限制，在此，服务于私权是最终目的。1789年，法兰西《人的权利和公民的权利宣言》规定：“私权是不可侵犯和神圣的权利”进一步确立了私权的地位。同样在德国的《少年福利法》和《少年法院法》规定：每个德国儿童都有受教育的权利，如果子女受教育的权利请求不能从家庭得到满足，则提供社会救助。很显然，受教育权是个体的私权，是神圣不可侵犯和剥夺的权利，是“上层建筑”之公法基础，它存在于社会的方方面面，无孔不入，与个体联系最为紧密，在这一层次公法只是服务于私法的工具，是保障私权的手段，正如德国儿童受教育请求权无法在家庭得到满足时，政府必须做努力，因为私法，私权利是一切权力的出发点和归宿。早在《魏玛宪法》就确立了以私人所有权，契约自由，一夫一妻制度，继承权基础上建立的私法次序，郑重庄严宣布四大私法的基本概念。 　　社会主义国家中国也是如此。作为我国的根本大法――《宪法》，2004年3月14日，中华人民共和国宪法修正案将人民的基本权力提到了国家机构的前面，以根本大法的形式确立保障中华人民共和国公民的私权利。《中华人民共和国宪法》第13条规定：国家保护公民的合法收入，储蓄，房屋和其他合法的财产所有权。国家依照法律规定保护公民的私有财产的继承权……《中华人民共和国国家赔偿法》第2条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民，法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害者有依照本法取得国家赔偿的权利。与此同时，《中华人民共和国物权法》对私权利的规定更是细致。《中华人民共和国物权法》第1条规定：为了维护国家基本的经济制度，维护社会主义市场的经济次序，明确物的归属，发挥物的效用，保护权利人的物权，根据宪法，制定本法。第4条规定：国家、集体、私人的物权和其他物权人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯……中国以立法的形式在确立和保障这个体权利的地位和实现，承认着私法的归宿性，可以说，经济越是发展，体制越是完善，国家对私权利的保障也会越完善，私权的地位越凸出，司法的精神实质也会更加清晰。改革开放以来，中国的法律体系的完善，从这一层度上说主要就是私法制度的自我完善和超越，是私法精神实质的折射，更是对公法及公权力的某种制衡。总之，私法的精神实质，是其他法的精神起源，是一种独立的法权存在。 　　三、私法的灵魂――区别于公法的自治意思 　　何为公法？何为私法？简单的阐述：如果一项义务产生于他方的命令，那么这项义务原则上就属于公法；而私法上的义务原则上产生于义务人的自我服从；正如不论如何，愿不愿意，公民必须要交纳税款，必须要遵守交通法规。以及特殊职业带来的特定义务，如作为陪审员或者陪审法官必须要尽责，要严格准守实体法及程序法的相关规定。《中华人民共和国宪法》第十条规定：“城市的土地归国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的外