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生态城市规划程序性制度设计 　　摘要：我国现行的《城市规划法》主要是设定规划主管部门以及相关行政机构的职权内容和范围，而对城市规划的编制程序、公开程序和审批程序几乎没有涉及。在社会主义市场经济体制逐步建立和完善的今天，我国的经济组织日益多元化，城市规划所涉及的社会利益和社会关系日益复杂，传统的以实体性规定为主的城市规划法就难以解决新的矛盾与冲突。为了使生态城市规划做到科学与合理，就必须为生态城市规划的编制、公开与审批建立一套严格的程序。 　　关键词：生态城市规划；城市规划法；编制程序 　　中图分类号：D9 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007―905X(2007)05―0200―03 　　 　　生态城市规划，就是运用生态学的原理，将城市作为一个统一的生态系统进行规划。城市是人类活动最集中、最频繁的地方，城市中的自然过程、生态环境过程、经济过程、文化过程构成一个复杂的城市生态环境复合体，这一城市生态环境复合体也遵循着生态系统的基本运行原理和规律。传统的城市规划以物质空间规划为主体，偏重于对经济效益的关注，而忽视了生态效益的整体发挥；生态城市规划则以人和环境的互动关系为基础，研究城市生态系统，确定资源开发利用与保护的生态适宜度，研究城市存在的自然流、经济流和社会流的有序流动，探讨改善系统结构与功能的对策，以此奠定最适宜于城市经济社会活动的基础。以生态城市规划来替代传统的城市规划，是传统规划方法及规划制度范式的转变，也是传统的环境法研究范式的转变。 　　之所以要对生态城市规划的程序性制度进行研究，是因为我国现行的《城市规划法》对城市规划的编制到实施，主要是设定规划主管部门以及相关行政机构的职权内容和范围，而对各个环节实现所必须遵守的程序规定，则几乎没有涉及，这实际上反映了人们对城市规划程序的重要性认识不足，城市规划程序问题并未像城市规划本身那样受到人们足够的重视。现实中出现的许多城市规划问题实质上与缺乏完善的程序性规定有极大关系。由于城市规划决策的结果具有长期性、不可逆性，遵从科学的决策程序就显得尤为重要。西???发达国家的有关规划的立法中，普遍重视规划的程序性规范。如果说，在以计划经济为主的体制下，城市规划和建设中所涉及的经济关系和社会关系相对简单，以实体性规定为主的城市规划法律还可以适应，那么，在社会主义市场经济体制逐步建立和完善的今天，我国的经济组织日益多元化，城市规划所涉及的社会利益和社会关系也日益复杂，传统的以实体性规定为主的城市规划法律就难以解决新的矛盾与冲突。为了使生态城市规划做到科学与合理，就必须为生态城市规划的编制、公开与审批建立一套严格的程序制度。 　　 　　一、生态城市规划的编制程序 　　 　　现行《城市规划法》中，城市总体规划的编制没有向社会公开的程序，受规划影响的行政相对人和社会公众没有发表意见的权利和机会，只要内部程序走完，就标志着规划编制的完成。因此，要克服以上弊端，需要对城市规划的编制程序进行详细的研究。生态城市规划编制的程序包括以下几个方面。 　　 　　(一)明确规划问题。制定规划的目标 　　城市是经济、社会发展与环境变迁共同作用的结果，并且处于不断的变化过程中，生态城市规划要面对许多的自然、社会、经济问题。生态城市规划要解决由于城市增长和城市开发而带来的对城市的负面影响，这些负面影响包括：空气和水的污染；土壤的污染；废弃物和危险物的堆积；街区的衰退，交通拥堵；洪水、火灾和其他安全问题；野生生物及其栖息地的破坏；景观和自然资源的损失和破坏；等等。城市处于不断的运行发展之中，对于城市规划的制定者来说，就是要找出与城市规划相关的亟须解决的问题并提出应对的策略。规划问题的确定不能依靠城市规划者的闭门造车，而应该通过法律的明确规定，将公众参与作为生态城市规划立法中的重要一环，将公众关注的重点以及公众的价值观纳入到政府决策的过程。设定准确的规划目标对于生态城市规划的成功实施至关重要，但这并不是一件容易的事情，有必要在政府各部门间、政府和公众间进行有效的沟通与合作，并尽最大可能变为他们的共识。 　　生态城市规划的目标分为过程性目标、保护性目标和开发性目标。生态城市规划的过程性目标，即是通过建立相应的机制，确保市民有机会参与规划过程的所有阶段。生态城市规划的保护性目标，是指通过生态城市规划，实现对重要自然环境和资源的保护，包括保护环境敏感区，保护开敞空间、风景区和城市历史遗产，保护大气、水和土壤免受污染。生态城市规划的开发性目标，是指城市经济发展和城市开发需要达到的目标，包括三方面内容：经济发展和城市开发必须在大气、水和土地等的生态承载力的弹性范围内进行；满足城市各阶层居民基本的住房要求，满足城市居民对基础设施的基本要求；城市规划与建设必须与节能和环境保护统一起来。