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煤炭矿区规划环评实践与探索 　　 　　摘要：晋北煤炭基地矿区现有煤矿分布不均衡，生产条件复杂，环境敏感点及环保历史欠账多，本文以晋北煤炭基地大同矿区、朔南矿区及轩岗矿区规划环评的开展与实施为例，介绍了矿区规划环评在实施过程中的成功经验，并对矿区规划环评中的相关问题进行了讨论。 　　关键词：煤炭矿区 规划环评 实践 探索 　　中图分类号:TQ54 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2011)12(b)-0000-00 　　 　　1 前言 　　 国家大型煤炭基地建设规划划定了神东、陕北、黄陇、晋北、晋中、晋东、鲁西、两淮、冀中、河南、云贵、蒙东（东北）、宁东等13个大型煤炭基地，包含98个矿区。其中山西省晋北煤炭基地包含了大同、朔南、轩岗、平朔、河保偏及岚县6个矿区。国家《煤炭产业政策》提出 “一个矿区由一个主体开发”的主导思想符合我国煤炭工业可持续发展的客观要求，大同煤矿集团有限责任公司作为大同矿区、朔南矿区及轩岗矿区的开发主体，在规划及规划环评的实施与管理过程中起到了积极作用，使大同矿区、朔南矿区及轩岗矿区的规划环评走在了全省18个矿区开展规划环评的前列。 　　2、矿区规划环评的实施经验 　　2.1坚持早期介入、与矿区规划同步开展 　　 目前我国大部分矿区规划环评远远滞后于规划，而大同矿区规划环评坚持早期介入，与规划同步开展，从而给规划一定的决策导向性，及时完成了调整规划中总体目标与具体指标的既定任务。大同矿区规划环评对规划做出了三个方面的调整建议①关停与整合30万t/a以下规模的矿井。通过整合，在保证总生产规模的前提下大幅度减少了现有生产矿井个数，大大提高了煤炭生产集约化水平。②针对规划塔山电厂与同忻电厂相距不足5km的现状，不符合经济效益最大化原则，规划环评通过分析对其及时作出了调整建议。③规划在煤炭深加工项目的布局上符合国家相关发展循环经济的政策，规划环评结合矿区实际情况也作出了一定的调整建议，对矿区内循环经济产业链适度延深、煤炭深加工项目的适度发展起到了一定的指导作用，避免了“一窝蜂”、“一锅粥”等盲目强调循环而不注重经济效益与环保效益的现象发生。 　　2.2倡导公众参与，为规划实施创造条件 　　 公众参与是环评工作必不可少的一个重要组成环节，由于规划环评的广泛性、复杂性、对象不确定性，决定了其专业性及综合性。因此，开展好规划环评工作，需要广泛借助公众的力量，通过不同地域、不同行业，采用不同形式进行公众参与调查。晋北煤炭基地大同矿区、朔南矿区及轩岗矿区在开展规划环评的过程中特别注重公众参与活动。①首先通过张贴公告和在网站发布公告的形式向公众公告了规划基本情况、可能造成的环境影响和拟采取的防治措施等；②采取向普通公众发放公众参与调查表，通报矿区规划建设的目的、环境影响因素、可能影响的范围、影响的特征等情况；③向相关部门领导及专家征询环境保护、协调地区经济与社会可持续发展、以及矿区生态环境保护措施等方面的意见，公众环境利益要求及规划方案的可行性合理性等；④采取问卷调查表与座谈交流等相结合的方式与矿区开发主体单位结合矿区发展现状探讨规划实施对环境带来的不利影响以及消除或改善不利环境影响的对策措施；⑤在整个公众参与调查过程中，环评单位能积极和被调查对象沟通，及时引导其就规划环评中所反映的关键问题进行讨论。 　　2.3集团公司的高度重视，为矿区规划环评的开展奠定了良好基础 　　2.3.1重视煤炭矿区规划环评的编制、评审及批复 　　 大同煤矿集团公司作为大同矿区、朔南矿区和轩岗矿区的开发主体，集团公司党政各级领导非常重视矿区规划环境影响评价的编制工作，自2007年4月开展规划环评工作以来，全力配合环评单位进行现场资料的收集整理与核实、开展公众参与调查，针对编制过程中遇到的问题专题讨论研究。同时，集团公司高度重视矿区规划环境影响评价的评审及批复工作，协调环境保护部分别于2008年7月，11月和12月组织召开了山西晋北煤炭基地大同矿区、朔南矿区和轩岗矿区总体规划环境影响报告书技术评审会，并协助环评单位按照专家评审意见进行修改，于2008年12月和2009年7月分别取得了环境保护部对大同矿区及朔南矿区总体规划环境影响报告书的审查批复意见。 　　2.3.2重视煤炭矿区规划环评的实施与落实 　　 同煤集团自总体规划环境影响报告书编制以来，新上项目严格按照规划环评相关要求予以落实，在具体项目实施建设过程中，进一步细化环保设计与工程,以塔山循环经济园区为例，项目建设期间注重园区环境保护工作的同时，结合矿区总体规划环评要求，塔山煤矿及选煤厂建设项目环评提出了“以新带老”解决矿区历史遗留老污染源的方案，集团公司积极筹措资金建成了1600m3/d的永定庄及1500m3/d的白洞生活污水处理厂，从而使口泉