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湖北在中部崛起战略支点构建中资源环境政策问题 　　摘 要：中国实施中部崛起战略，将湖北省界定为促进中部地区崛起的重要战略支点，是落实科学发展观、统筹区域发展、建设和谐社会、实现共同富裕的一项重要战略举措。湖北省的资源环境状况能否成为构建中部地区崛起的重要战略支点，需要注重对资源环境政策的研究。 　　关键词：中部崛起；重要战略支点；资源环境政策 　　中图分类号：F127.63 文献标识码：A 文章编号：1671-0169(2008)02-0060-06 　　 　　一、引 言?? 　　 　　中部地区是指湖北、山西、安徽、江西、河南、湖南六省，面积共102.7万平方公里，占全国国土总面积的10.7%；中部地区拥有人口3.65亿，占全国的28.01%，其中农村人口2.44亿，占全国农村人口近三分之一；2005年中部六省GDP总和为37 044亿元，占当年全国GDP总量的20.32%。中部地区承东启西、连南接北，是国家重要的商品粮基地、能源原材料基地和制造业基地，是我国重要的物资和产品集散交换中心和交通枢纽，在我国经济社会发展全局中占有重要地位。?? 　　在20多年的中国改革开放进程中，中部发展出现了一定的滞后，中部地区的人均收入等指标都位居全国平均水平之下。从中部经济总量与东部沿海发达地区的横向比较中可以看出，中部地区的经济发展水平还没有达到与其人口规模相对称的地位，中部地区经济处于欠发达状况。中部六省与沿海发达省市的差距逐渐拉大，与西部的差距则逐渐缩小；中部地区GDP占全国的比重逐渐下降，呈现“中部塌陷”的趋势[1](P1)。?? 　　早在1991年，国务院发展研究中心在《中部地区政策研究》的报告中提出了“谨防中部塌陷”的观点；2004年3月，温家宝总理在政府工作报告中，首次明确提出促进中部地区崛起；2006年制定的“十一五”规划中，国家再次明确区域经济发展方向：坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。在继经济特区、西部大开发、振兴东北老工业基地之后，中央提出中部崛起，是落实科学发展观、统筹区域发展、建设和谐社会、实现共同富裕的一项重要??略。?? 　　《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》（中发[2006]10号）明确了实施中部崛起战略的总体要求、基本原则和相关政策，将中部地区的经济发展定位为“三基地一枢纽”，即全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽。2005年8月，胡锦涛总书记视察湖北时指出，湖北地处中国中部腹心地带，具有巨大的发展潜力和广阔的发展前景，一定要抓住机遇，推动经济社会发展不断跨上新台阶，真正使湖北成为促进中部地区崛起的重要战略支点[2](P1)。?? 　　 　　二、中部崛起战略支点理论及对湖北经济社会发展的意义 　　 　　西方的经济学派分为均衡发展理论与非均衡发展理论。均衡发展理论主要包括新古典主义区域增长理论和大推动理论。非均衡发展理论主要包括增长极理论、循环累积因果理论、不平衡增长在区域间的传递理论、核心―外围理论、区域差异变动的倒型理论等。中国的区域经济发展战略经历了三个阶段：1949年至1978年是重点发展内地，追求区域经济均衡发展；1979年至1990年是优先发展东部沿海地区，带动各区域经济共同发展；1991年至今是发挥地区优势,坚持区域经济协调发展[3](P563-577)。也有学者概括为均衡发展战略、非均衡发展战略、协调发展战略。?? 　　正确处理中国经济发展与地区经济发展之间以及地区经济之间的关系，不仅关系到各种优势的发挥和经济的合理发展，而且关系到国家的统一和全国各民族的团结。中国经济发展过程中，各地重复建设项目过多，产业结构趋同，资源配置不合理，地区封锁和市场分割严重，妨碍了合理的生产协作和商品流通。今后需要按照统筹规划、合理分工、优势互补、协调发展、利益兼顾、共同富裕的原则，逐步实现生产力的合理布局。?? 　　根据区域经济研究理论，任何经济区域的整体发展都需要三大要素：经济支点、经济腹地和经济网络，其中经济支点是核心要素。国家在经济发展过程中发展基础较好的地区，集中投入人力、物力和财力，以形成一定的“极化效应”；中国政府提出要实现中部崛起，构建中部地区崛起的重要战略支点。经济支点的概念是经济学领域借助物理学原理衍生的，它具有承接、支撑、轴心等要素和功能。地处中国中部腹心地带的湖北，具有巨大的发展潜力和广阔的发展前景，具有中部地区崛起的重要战略支点地位。但能否起到经济支点的作用？?? 　　20世纪90年代以来，中国经济经历了快速健康的发展，而湖北不仅没有崛起，反而陷入了塌陷的尴尬[4](P2)。专家学者对“