激发社会组织发展活力对策研究.docVIP

激发社会组织发展活力对策研究 　　摘要：作为民政部确认的全国社会组织建设创新示范区，苏州社会组织建设进入快速发展期。但对照国内外社会组织发展趋势以及苏州率先基本实现现代化的要求还存在许多问题，本文将在分析苏州社会组织存在问题的基础上，提出激发苏州社会组织发展活力的对策建议。 　　关键词：社会组织 现状 对策 　　近年来，苏州在加强社会建设、创新社会管理的目标引领下，社会组织建设步入快速发展期，社会组织数量三年接近翻番。截至2014年5月底的统计数据显示，全市登记的社会组织达到了6115家，其中，社会团体2797家、民办非企业单位3253家，基金会65家；备案的社区社会组织11742家，社会组织总数达到了17857家。万人（户籍）拥有登记的社会组织达9.35家，等级社会组织672家。初步形成了“布局合理、功能健全、诚信自律、作用显著的社会组织发展体系”和“多方参与、监督有力、科学规范的社会组织管理体系”。全市各类社会组织在苏州经济社会发展中作用彰显、成效明显，已日益成为苏州经济转型的助推者、社会建设的参与者、公共服务的提供者、社会事务的承接者以及社会管理的协同者。2014年初，苏州市被民政部确认为“全国社会组织建设创新示范区”。 　　苏州的社会组织发展虽然取得了不错的成效，但对照国内外社会组织发展趋势以及苏州率先基本实现现代化的要求，还存在许多问题，具体来讲，主要面临以下三方面的突出问题：一是对社会组织的地位、作用认识还不到位；二是促进社会组织发展的系统机制尚未破题；三是社会组织自身发展的整体水平仍然不高。 　　党的十八届三中全会发出了全面深化改革的动员令，提出创新社会治理，激发社会组织活力的明确要求。社会组织作为社会治理的重要主体之一，走到了社会体制改革的前沿，所承担的改革重任前所未有，受到的关注前所未有，面临的挑战前所未有。面对改革发展的新形势、新任务、新要求，建议苏州紧紧按照中央要求，充分学习和借鉴先进地区经验，坚持“积极引导发展和严格依法管理”并举，着力推动以下几个方面的工作： 　　一、改革管理制度，为社会组织发展营造良好氛围 　　充分认识并尊重社会组织的地位作用，营造社会组织健康发展的社会环境。 　　（一）加大培育力度，确保社会组织稳步增长 　　要通过各种途径及其形式，向社会广泛宣扬社会组织、推介社会组织，努力为社会组织营造有利于快速发展的大环境，构筑有利于稳步成长的大体系，搭建有利于作用发挥的大舞台。要把社会组织发展纳入政府产业扶持和社会事业发展扶持的政策范围，在政府购买服务、财政资助、税收优惠、培育孵化等方面，加强政策倾斜，加大支持力度。 　　（二）突出发展重点，围绕经济社会发展需要，优化调整社会组织发展结构和整体布局，提高社会组织发展质量 　　把工商经济类行业协会（商会）、科技类社会团体和公益慈善类、社会福利类、社区服务类社会组织五大类社会组织作为优先发展的重点，着力培养和塑造一批企业靠得住、政府信得过的行业协会商会；着力培养和塑造一批运作规范、信誉度高的公益慈善组织；着力培养和塑造一批汇聚专业精英、繁荣科学文化的学术科技组织；着力培养和塑造一批能够承担服务职能、提供一流社会服务的民办非企业单位；着力培养和塑造一批植根基层、服务群众的城乡社区社会组织。同时还要加大宣传、发动力度，大力发展基金会。基金会是其他社会组织的支持性机构，也是公益慈善资金的重要来源。 　　（三）继续通过降低门槛、放宽条件、简化程序等措施创新注册登记方式 　　引导社区社会组织注册登记，鼓励公益慈善、社会福利和社会服务类组织注册登记，发展地域性基层组织，稳步推进科技类、工商经济类行业协会的直接登记。 　　二、加大支持扶持，促进社会组织能力提升 　　要继续以社会组织评估推动其规范化建设，努力实现“十二五”末社会组织数达30%的目标。要加大项目化扶持力度，建立社会组织参与公益创投和公益采购常态机制。加快社会组织培育基地建设，逐步形成市、区、街道、社区四级联动、错位发展、功能有别的社会组织培育基地集群。要推动社会组织内部治理能力建设，积极推进社会组织从业人员职业化、专业化。要加大财政对社会组织的支持力度。借鉴上海、深圳等地的先进经验，建立扶持社会组织发展专项资金，形成政府支持社会组织发展的常态机制，重点对公益类社会组织、支持性社会组织、社会组织培育基地和专业社工机构，采取机构扶持、项目扶持、以奖代补等形式予以支持。 　　三、推进“政社分设”，推动社会组织依法自治 　　（一）加快推进行业协会改革，要引导行业协会（商会）带头承接政府转移职能，带头参与社会建设和社会管理 　　建议尽快开展政府向行业协会转移职能、购买服务的试点工作，探索政府与行业协会（商会）互动的模式及路径。发挥行业协会在开展行业自律、维护市场秩序、整合