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煤炭工程建设存在问题及对策探讨 　　摘要：本文结合实际经验，对煤炭工程建设中存在的项目投资管理不到位、质量监督机制缺乏及工程造价难度大等问题及其原因进行了分析，并提出了解决问题的建议。 　　关键词：煤炭工程 建设 管理 　　 　　1 煤炭工程建设存在的问题及原因分析 　　1.1 项目投资管理不到位，投资决策不合理 项目投资管理是投资前期对投资项目进行科学的可行性研究和评估，在投资期对项目进行合理的计划、组织实施和控制。目前，众多煤炭投资项目的项目前分析明显论证不足，导致项目投资决策不合理，项目建成后达不到预期效果，造成重大损失。主要原因：一是招标工作不规范。煤炭工程建设在设备、建筑安装等招标工作中，对投标单位的能力和背景没有进行深入了解，招投标评委组成和评标标准存在随意性，可能产生不公正甚至腐败现象，影响招标质量。二是投资目的存在认识上的误区，片面追求经济效益和经济规模，轻信“高科技”项目，不能正确使用投资资金。三是项目可行性研究评价被过于美化。有的企业缺乏进行投资项目可行性分析的专业班子，研究深度有限。同时，一些大型投资项目，决策者只是乐观看待投资结果，忽略了对不确定性和投资风险的评价。 　　1.2 管理体制不健全，缺乏有效的质量监督机制 煤炭建设工程质量监督是根据国家有关煤炭行业法律、法规规定，对建设工程、产品和企业保证质量所具备的条件进行监督检查的活动。目前，一些煤炭建设行业改革步伐滞后，管理体制机制不适应行业转型发展的需要，缺乏有效的质量监督机制。一是煤炭建设企业班子队伍缺乏忧患意识，建设管理部门力量薄弱，建设监管专业人员缺乏，安全监管手段和办法不多，施工安全事故时有发生，建设系统安全形势依然十分严峻。二是参建的各方企业责任意识不强，质量责任落实不到位。部门施工现场管理混乱，组织不合理，设备设施不完善，制度不健全，监理不到位。三是质监人员的素质和监督效率有待提高。 　　1.3 影响工程造价因素较多，工程造价控制难度大 降低煤炭工程成本，提高企业的经济效益，要求对煤炭建设进行全过程的造价控制势在必行。然而，与其它工业建设相比较，煤炭工程建设工程造价构成内容复杂，影响因素具有复杂多变，工程造价控制难度大。主要表现在：一是煤炭工程建设项目的材料、设备费用在整个项目造价中约占40%~60%。而煤炭工程项目投资大、工期长，在现阶段市场机制下的建筑材料、设备价格变化幅度就会大，从而加大了工程造价控制难度。二是煤炭工程建设项目的工程大都分开采建设工程必须布置在地下，地下的自然条件，水文地质、地层构造、瓦斯溶洞等等因素都将直接影响和改变我们对地下开采建设工程的设计布置和建设修改。而设计是工程建设项目的灵魂。工程设计人员设计的每一笔，每一条线都需要投资来实现，所谓“笔下一条线，投资千万钱”。因此，煤炭矿藏资源的勘探质量、勘查级别、及地下自然灾害等等都将直接影响我们对煤矿建设项目的工程设计规划，从而也加大了工程造价的控制难度。 　　2 完善煤炭工程建设的对策 　　2.1 加强工程投资管理，完善工程投资决策 投资项目是提高企业综合实力、快速提升企业经济总量最重要的实现途径。在加强工程投资管理中，应把握好以下几点： 　　一是加强投资可行性研究，提高项目决策水平。对于大型投资项目，可行性研究要做的深入、细致、全面，要考虑可持续发展和资源的利用效率。首先，采用多元指标作为投资决策准则，科学地利用期权论、博弈论等现代理论和方法，定型与定量方法相结合，根据企业的投资特征完善综合评价方法。其次，注重财务评价的同时，充分考虑非财务指标的运用，重视社会与生态评价。两者在分析内容和分析目的上有着很大的不同。不论在可行性研究的哪个阶段，一般都应遵循这样的工作次序：充分的社会和市场调查→确定项目的必要性→最佳方案技术论证→经济分析和比较→实现设想的实施办法→结论和决策建议。以上各个环节，缺一不可。最后，扎实做好投资前期的研究论证工作，实行严格的“项目法人责任制”，强化投资主体的约束机制，规范可行性研究报告的研究结果工作。 　　二是规范工程招标工作。首先，严格投标资格预审。资格预审是在招标阶段对申请投标人的第一次筛选，其目的是审查投标人的企业总体能力是否满足招标工程的要求，确保所收到的投标书均来自业主所确信的有必要资源和经验的能圆满完成拟建工程的承包商。主要包括资格预审文件的编制、资格预审文件的颁发与提交、资格预审申请书的分析评估。其次，慎重选择评标人员。成立有数十人组成的工程招投标专家评标库。评标人员应该从评标专家库中随机选择评标人员，有条件时可从本工程主管部门之外的同行业的其他单位选择，可以避免由业主单位自行选择评标人员而带来的盲从性和偏向性，使评标过程更接近公平、公正。 　　三是加强投资项目预算管理。认真做好项目技术、施工方案论证，