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湖北省应对人口红利流失对策建议 　　摘要：面对人口红利流失的严峻现实，湖北省数首先要考虑的是要设法延长人口红利期，除了寄希望于人口政策调整外，还要大力挖掘第二人口红利、推动户籍改革留住和吸引更多的人；其次要健全和提升社会保障保障水平、促进发展方式转变、推动新型城镇化建设。 　　关键词：人口红利；户籍改革；社会保障；新型城镇化 　　对任何一个国家或地区而言，人口红利都是具有周期性的，所不同的是有的地区人口红利持续的时间长，利用效率高；而有的地区人口红利持续时间短，利用效率低。由于受计划生育特殊国策的影响，我国用短短几十年的时间就完成了人口转变，借助于人口红利效应和改革开放战略，取得了巨大经济社会成就。我国人口红利来的快，走的也快，整个人口红利期不足50年。湖北省进入人口红利期的时间晚于全国平均水平，并且周期也比全国平均时间少1年。人口红利消失阶段也伴随着湖北省人口少子化和老龄化程度不断加深，这对劳动力市场、劳动力价格、社会养老、经济发展等诸多方面带来了严峻挑战，采取综合措施积极应对人口红利消失是保证湖北省未来30年经济社会健康稳定发展的关键。 　　一、放大和延长人口红利期 　　1、适时调整计划生育政策 　　从1982年计划生育被确立为国策算起，我国实行计划生育的年限也已超过30年，也达到了田雪原等人预设的计划生育政策执行的年限（计划生育主要是控制一代人的生育政策，即25-30年的一项政策）（定军，2012）。当前我国面临的人口环境发生了巨变，未富先老的社会压力越来越大，劳动力短缺日益突出，农村涌现大规模空巢家庭，上述一系列社会问题的出现与计划生育政策有着密切的因果关系，社会上、学界和政府部门都出现了要求调整计划生育的强烈呼声，其中“全面放开二胎”的呼声最高。湖北省当前面临着跟全国一样的人口形势，人口政策也到了非调不可的地步了，否则一旦低生育水平惯性日久，未来即使全面放开二胎，总和生育率也很难达到2.1的世代更替水平，日本、韩国、中国台湾的经历充分证明了鼓励生育比限制生育更艰难。对湖北省而言，要积极落实国家的“单独二胎”政策，同时在自身权限范围内，对计划生育政策进行小范围调整，逐步放松对二胎的限制。 　　2、大力挖掘第二人口红利 　　与第一人口红利强调人口数量不同，第二人口红利强调的是人口质量对促进经济发展的重大作用，提高人口素质尤其是劳动者素质成为创造第二人口红利的核心。当第一人口红利流失的时候，可以通过挖掘第二人口红利来弥补第一人口红利的消失。一是大力发展素质教育。湖北省是教育大省，基础教育的质量很高，未来要进一步发展素质教育，更加注重培养中小学生的道德情操、创新思维、独立能力等，为社会培养“德、智、体、美、劳”全面发展的学生。二是积极发展高等教育。湖北省武汉市是全国第三大科教基地，有武汉大学、华中科技大学等多所名校，具备发展高等教育的条件。通过助学贷款、大学生奖学金等方式，鼓励和资助省内贫困学生，确保不让每个贫困生失学。三是加强对外出务工人员的技能培训。将县（区）作为外出务工人员培训的主责任方，纳入地方官员政绩考核；省财政资金每年安排一定的扶持资金，按人头进行发放。四是鼓励企事业单位在岗职工培训。鼓励企事业单位对在岗职工进行业务培训，培训费用可以抵扣税款。 　　3、创造条件改变人口流向 　　湖北省是劳动力输出大省，每年净流出人口超过500万人，进一步加剧了人口红利的流失。通过创造条件，吸引更多的湖北年轻人留在省内，鼓励外地年轻人来湖北创业就业，会延缓人口红利流失的速度。东部沿海省份广东、浙江等是人口流入地，每年大量青壮年劳动力的涌入很大程度上缓解了当地的用工紧张，延缓了当地人口老龄化进程和人口红利流失速度，东部经验值得湖北学习。一是加快户籍制度改革步伐，全面放开省内除武汉之外的其他城市的户籍制度，吸引省内外农村人口到城市落户。二是加快省内城市面向外来流动人口的公租屋建设，为外来务工人员提供低价住房。三是加强劳动力市场法治秩序建设，给予外来流动人口平等的就业权，保护外来务工人员的各项合法权益。四是推进公共服务均等化，城市公共服务全面向外来流动人口开放，重点解决外来流动人口的子女就学、医疗保险、住房等核心问题。 　　二、加快健全社会养老保障体系 　　1、加大财政资金的养老支出力度 　　目前湖北省养老事业存在养老标准较低、养老机构数量不足、养老服务人员缺口大等问题，造成上述问题的一个重要原因就是政府财政资金对养老的投入不足。未来无论是要提高养老水平还是健全养老服务体系，都有赖于政府资金投入。一是优先加大农村养老资金扶持力度，湖北省新型农村社会养老保险（简称新农保）刚刚起步，标准还很低，武汉市的新农保标准最高，其基础养老金也仅每人每月100元，尚不足以维持生存，其他地市州的新农保标准则更低。未来要不断提高