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湖北省新型城镇化建设中金融约束研究 　　摘要：通过对湖北省内外城市的中小企业、金融机构等部门的调研，发现湖北省的城镇化存在着质量低、发展水平不平衡、城镇的功能不明显等问题。造成这些问题的重要原因是金融对湖北省城镇化建设的支持力度不够，突出表现为新型城镇化建设中以农村金融抑制和科技型中小企业融资困境为典型特征的金融约束。而湖北省新型城镇化建设中存在的金融约束直接与农村金融制度不健全、湖北省科技金融结合不通畅相关。为此，应通过构建与城镇化建设相适应的金融体系来加快湖北省新型城镇化建设。 　　关键词：新型城镇化；金融约束；金融支持；金融制度创新 　　中图分类号：F292 　　文献标识码：A 　　新型城镇化，主要是“新”在发展的理念和发展的方式上。随着中部崛起战略的不断推进，国家对中部地区的支持力度不断加大，“两型社会”改革试验区的成立、推进武汉市“中心城市”建设等一系列政策的助推下，湖北省新型城镇化进程较快，但是也出现了一些问题。现有的研究认为金融发展与城镇化之间密不可分，高度相关。金融发展为城镇化进程中的城镇建设、产业结构调整和农村城镇化提供资金支持[1]；城镇化为社会发展提供了充足的劳动力，增加了金融产品供给，也带来了大量的消费群体，产生了巨大的金融需求[2]。 　　湖北省在推进城镇化进程中出现的问题是否与湖北省现有的金融体系不发达有关？中国农业银行湖北省分行课题组探讨了湖北省推进城镇化建设需要金融支持的原因，认为我国农村地区普遍存在着金融供给不足问题，需要实施农村基础金融覆盖工程。为此，中国农业银行湖北省分行通过增加城镇化建设中的主导产业的信贷支持额度、着力提升城镇化建设的基础金融服务能力来推进城镇化建设[3]。学者叶学平[4]指出，湖北省新型城镇化建设过程中投融资体制存在问题是制约其城镇化发展的重要因素，而现行的行政管理制度、财税体制和金融体制是城镇化建设过程中投融资体制的症结。 　　本文则基于湖北省内外的中小企业、金融机构等的调查，全面研究湖北省金融体系对新型城镇化建设的影响。 　　一、金融支持湖北省新型城镇化建设取得的成就 　　改革开放以来，湖北省的城镇化建设发展十分迅速。其城镇化率由改革之初的15.1%增加到2014年底的55.67%，稳居中部第一，高于全国平均水平0.9个百分点①，湖北省城镇化发展进入一个新的加速发展期。湖北省城镇化率的提高，很大程度上离不开金融政策的支持。特别是从2010年湖北省委、省政府等部门出台《关于加快推进新型城镇化的意见》、《关于在全省推广实施村级惠农金融服务联系点的指导意见》、《关于实施金融支持县域经济发展“五个一工程”的意见》等政策之后，湖北省相继启动了仙桃、鄂州等城乡一体化试点，探索出了一条具有湖北特色的新农村建设和城镇化发展道路，取得了显著成效。 　　（一）新型城镇化建设的制度体系渐趋完善 　　健全的户籍制度、社会保障制度、就业制度、土地制度、住房制度等是城镇化建设顺利开展的制度保障[5]。在户籍制度上，湖北省取消了农业户口和非农业户口的划分制度；在社会保障等制度上，湖北省近年不断加大民生支出力度，增加民生支出在公共财政支出中的比重：如教育支出在财政支出中的比重从2010年以来逐年增加，由14.65%增加到2012年的19.48%，社会保障和就业、医疗卫生的支出总额分别由2010年的368.42亿元和179.13亿元增加到2013年底的605.7亿元和322.08亿元。 　　（二）城镇承载能力增强 　　湖北城镇承载能力的增强表现在城乡居民收入增加，生活水平大幅度提高。湖北省居民人均可支配收入从“十五”计划以来，增长很快。城镇居民人均可支配收入由2001年的5 856元增加到2014年底的24 852元，平均增幅在11.11%以上。农村居民人均可支配收入由2001年的2 352元增加到2014年底的10 849元，平均增幅在11.23%以上。特别是从2010年起，农村居民可支配收入增长速度快于城镇居民收入增长速度。即便在经济进入新常态下，农村居民的人均可支配收入增幅仍然在11%以上。 　　（三）县域经济发展速度加快 　　县域经济的发展是城镇化实现的基础。改革开放以来，湖北省县域经济结构得到了极大改善：一是产业结构的转型速度加快。湖北省绝大多数县域经济在政策引导和财政扶持下，加快转型发展，重点发展战略性项目，其产业结构状态已由过去的“一二三”演变成为“二三一”，三次产业结构比重由1999年的17.0：48.9：34.1调整为2014年的11.6：46.49：41.5。二是产业结构的质量提高。在湖北县域经济结构不断调整的推动下，湖北省的支柱产业得以发展壮大，特别是利用武汉高校众多的优势，加强产学研合作，建成了一大批规模较大、品牌优势明显、影响力突出的重点产业