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港口建设PPP模式探析 　　摘要：为适应国民经济发展需要，加快我国港口建设，拓宽港口建设投融资渠道，丰富投融资模式成为必然与要求。本文首先对我国港口的供需现状进行了分析，阐述了我国港口投融资存在的问题，然后研究了上海世博会采取的PPP融资模式，指出PPP模式在我国港口是可行的，应该进一步研究和推广。 　　关键词：港口建设投融资 PPP融资模式 上海世博会 　　0引言 　　2014年，全国港口完成货物吞吐量124.52亿吨，全国港口完成集装箱吞吐量2.02亿TEU。我国在全球港口集装箱吞吐量排名前10名中占有7席，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量连续12年位居世界第一。港口货物及集装箱吞吐量的逐年上升，表明我国已经成为世界公认的港口业发达的海运大国。但在这利好形势的背后，隐藏着巨大的隐患，那就是港口基础设施结构性矛盾突出、港口功能结构不适应市场经济发展的需要。 　　随着我国交通事业的进步，交通投融资体制也在不断变化，当前，港口建设过程中投融资方式日益增多，呈现出了多元化的趋势，因此需要寻求新的投融资方式。 　　1我国水运及融资模式发展 　　1.1我国水运建设投资 　　随着经济的发展，我国在固定资产上的投资明显增加，从而对港口固定资产的投入也在增加（见图1）。 　　但是，2014年水运固定资产投资只占公路水路总投资的8.5%，比2013年下降了1.3%，难以满足国民经济发展对水运的需求（见表1-1）。 　　1.2我国港口现有的融资方式与状况 　　投融资问题作为港口企业的主要问题，直接决定了港口的生存和发展。从1949年至今，我目的港口管理体制和投融资体制顺应时代的发展，有了很大的进步。但是，无法回避的问题就是我国港口融资手段仍然比较单一，融资代价较高，融资金额尚无法满足实际需要。 　　当前我国港口建设资金来源主要有以下7个渠道：一是国家投资，主要是政府的财政预算安排资金，包括国债；二是交通部专项资金；三是企事业单位自筹；四是国内贷款；五是地方自筹；六是利用外资；七是其它方式资金。其中国家投资和交通部专项资金合计约占8%（其中88%来源于港口建设费）。其余5种资金来源于市场筹措渠道，占据了92%的比重。而其中地方自筹、企事业单位自筹和银行贷款是港口企业融资的最主要手段，通过这三种方式筹资的金额占到了港口总筹资的80%左右。 　　1.3存在问题 　　总结当前我国港口投融资现状，存在如下问题： 　　（1）全国交通固定资产投资额有所增加，但是水路交通所占比例只有8.5%左右。可见，国家对水运交通基础设施建设的投资还很少。 　　（2）由于重视程度不够、财力不足等原因，政府预算内资金的投入力度很小。国家虽然明确了谁投资谁使用谁受益的原则，但在实际投融资活动中，多渠道、多形式、多层次吸引资金进入水路交通基础设施建设还存在一定的困难。 　　（3）缺乏可行的方式鼓励地方参与基础设施建设。港口企业吸引外资的积极性比较高，但吸引国内其他资本较少，吸收民营资本更少。此外，企业从银行直接贷款的方式较多，致使主要港口的大型企业集团的国有资本比重过大，不利于市场竞争和风险规避。 　　（4）低附加值货物码头泊位的投融资渠道不顺畅，特别是中小港口。沿海主要港口吸引投融资的难度较小，而中小港口吸引投融资的难度较大，不利于港口的平衡发展、合理布局和结构调整。 　　2上海世博会的投融资模式 　　每一届世博会都是对东道国资金融通、金融服务的挑战和考验。承办世博会需要花费巨额资金，因而不可避免地存在着投资风险。在世博会的融资史上，有成功的经验，如2000年汉诺威世博会等；也有失败的教训，如1992年西班牙塞维利亚世博会和1984年新奥尔良世博会等。我国是发展中国家，财政实力不够雄厚，因而更有必要引入灵活多样的市场化的融资方式来建设世博基础设施。 　　从2003年开始，世博官方机构陆续推出各种招标项目，既包括世博中心多媒体会议系统、主题馆绿化工程等内源项目，也包含浦东园区桥梁景观工程、世博村消防工程等外源项目。采用PPP模式，不仅可灵活引入资金技术、解决融资问题，同时能够完善项目运行管理机制、分散风险，提高资金使用效率。 　　2.1PPP投融资模式特征 　　PPP（Public-Private Partnerships），即公共部门与私人企业合作模式，是指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。通过这种合作形式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。PPP代表的是一个完整的项目融资的概念，它是目前公共投资领域的一种主要融资方式。广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品和服务而建立的各种合作关系。狭义上是指公共部门与私人部门共同参与生产和提供物品与服务的制度安排，是一种项目融资方式，包