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港口建设费征稽工作中存在主要问题及对策 　　【摘 要】 为解决港口建设费征收过程中出现的问题，对港建费的征稽工作现状进行分析，指出存在的5个主要问题：征稽制度不够完善，取消船舶签证制度的影响，对偷逃规费行为制约手段薄弱，稽查人力资源有限，信息化建设不够完善。针对目前所存在的问题提出对策：进一步完善征稽工作机制；合理选择直收、代收模式；合理利用船舶报港制；加强现场稽查；稽查工作与日常执法检查结合；构建规费征稽综合信息平台。 　　【关键词】 港口建设费；征稽；海事监管 　　0 引 言 　　1985年国务院发布的《港口建设费征收办法》规定，自1986年1月1日起对进出大连、营口、秦皇岛、天津、烟台、青岛等26个对外开放港口的货物征收港口建设费（以下简称“港建费”）。1993年，交通部与财政部联合发布的《港口建设费征收办法实施细则》，扩大了港建费的征收范围并提高了征收标准。为加快港口基础设施建设，进一步促进我国水运事业健康发展，2011年财政部与交通运输部共同制定了《港口建设费征收使用管理办法》（以下简称《征管办法》）。 　　港建费作为用于港口建设的专项资金，对其的征稽工作长期以来受到海事工作者和相关学者的高度重视。面临深化改革、简政放权、依法行政的新形势和新要求，海事系统也在不断总结征稽工作经验，完善征稽工作机制。随着我国政治经济体制改革的不断深化，港建费征收管理过程中出现了一些亟待解决的问题。夏银桂[1]对港口建设费的征管问题进行了博弈分析，并就如何加强征缴管理、解决征管中存在的问题提出了对策和建议；陈美华[2]认为在当前市场经济条件下，现行的港建费征收办法和实施细则亟需修改和完善，着力解决由于开征港建费带来的港口企业之间不公平的竞争问题；黄通涵[3]结合港建费征收实务，分析了港建费征收中货物分类的现状以及货物分类对港建费征收的影响；王俊等[4]分析了船舶进出签证取消后对港建费征稽工作产生的影响和面临的困难。 　　1 港建费征稽现状 　　2011年以来，国家相继将港建费、车船税等海事规费的征收职责赋予海事系统，使得海事系统负责征收的费税种类及总额都迅猛增加，征稽工作范围加大，工作总量大幅上升，工作难度明显加大。例如：重庆海事局作为长江海事局分支机构，全局管辖段有722 km，征收规费总量达1.5亿元。仅2016年3月份，全局共办理船舶进出港签证艘次，进出港货运量万t。 　　1.1 征收对象 　　《征管办法》明确规定，港建费征收对象为经对外开放口岸港口辖区范围内的所有码头、锚地、浮筒、水域装卸（含过驳）的货物。对外开放口岸港口是指经国务院或交通运输部、各省（自治?^、直辖市）人民政府批准的可以进出国际航行、港澳航行或两岸直航的港口；港建费的义务缴纳人（以下简称缴费人）是货物的托运人（或其代理人）或收货人（或其代理人），缴费人应向相应海事管理机构报告货物品名、数量，以及托运、装船、到港、提离等信息，按照规定缴纳港建费。 　　1.2 征收方式 　　1.2.1 海事机构直收 　　《征管办法》规定，各直属海事局负责审定本单位辖区应征港建费的码头、锚地、浮筒和水域，并报部海事局备案。各级海事管理机构应根据征收工作需要，设置专门的部门，配备专职的人员，合理设置征收、稽核站点，做好港建费的征收、管理和稽查工作。 　　1.2.2 委托征收 　　海事管理机构可以根据工作需要，委托船舶代理公司、货物承运人（仅限内贸货物）、港口经营人等单位代收港建费。符合规定条件的船舶代理公司、货物承运人、港口经营人等单位可以向直属海事局或其分支机构提出港建费代收申请。 　　1.2.3 协议征收 　　协议征收主要采用船舶航次征收和定期征收两种方式，可极大方便承运人及海事管理部门，提高工作效率。 　　1.3 稽查方式 　　1.3.1 现场稽查 　　现场稽查是海事管理机构根据辖区管辖权限和分工，结合日常工作开展的检查活动，由执法大队结合日常巡航、海事处结合管段巡航开展。执法大队现场稽查船舶数量每月不低于10艘次或者不低于当月办理船舶进出港航次签证艘次（或进出港报告艘次）的5%，海事处对执法大队、征收站点现场检查每月不少于1次。 　　1.3.2 专项稽查 　　专项稽查是海事管理机构对辖区范围内规费类别、特定事项所进行的专门监督检查活动。专项稽查应制定年度计划，每年必须覆盖所有征收站点。局规费征稽处应每半年组织一次，相关海事处抽调人员，以交叉检查方式进行。 　　1.3.3 专案稽查 　　专案稽查由收到举报或发现嫌疑的海事处组织实施，对跨辖区、案情复杂的重大案件，应上报局规费征稽处。 　　2 存在的主要问题 　　2.1 征稽制度不够完善 　　虽然目前已有相关港建费征收使用办法和征收工作规程，但是在实际征稽工作中仍缺乏具体细化的